Plateforme AGGRC

Guinée-Bissau : Bâtir une souveraineté financière pour la résilience des femmes

Thierry — 2025-09-15T12:08:54Z

Le rapport sur le genre et la gestion des crises en Guinée-Bissau dresse un diagnostic sans appel : les capacités nationales de réponse aux catastrophes et aux épidémies sont « quasi inexistantes » et dépendent « presque exclusivement de l'assistance des donateurs externes ». Au cœur de cette fragilité, la principale politique d'égalité du pays, la PNIEG, reste une coquille vide, faute de financement. Face à cette situation, il est illusoire de parler de résilience sans aborder la question de la souveraineté financière. Cet article, s'appuyant sur les évidences du rapport, propose une architecture économique pour construire cette souveraineté en plaçant l'autonomisation financière des femmes au centre de la stratégie.

Le Diagnostic : Une Économie de Rente et une Exclusion Financière
L'analyse économique révèle une double vulnérabilité. Sur le plan macroéconomique, l'économie bissau-guinéenne est une quasi-monoculture, où l'agriculture, dominée par la noix de cajou, représente 69% du PIB et 85% des emplois. Cette hyper-dépendance rend le budget de l'État extrêmement volatil et incapable de financer les services de base, notamment un système de protection sociale qui est qualifié de « hautement faible ». Le rapport est clair : il n'existe aucun fonds d'urgence national pour les catastrophes , et plus de 95% des dépenses d'assistance sociale sont financées par les donateurs.

Au niveau microéconomique, cette fragilité se traduit par une exclusion financière systémique des femmes. Elles sont massivement concentrées dans le secteur informel sans protection sociale , ont un accès discriminatoire à la terre et au crédit, et subissent un fossé numérique et financier important. Le rapport note que dans les zones rurales, les femmes n'ont catégoriquement pas de compte bancaire et s'appuient sur des systèmes d'épargne traditionnels informels appelés « abota ».

La solution : Une architecture pour l'autonomie financière
La stratégie doit viser à construire, brique par brique, une capacité de financement nationale et inclusive.

À l'échelle macroéconomique : Créer un levier souverain
La priorité absolue est de créer un instrument budgétaire national. Le rapport recommande d'assurer une affectation équitable des ressources dans le Budget Général de l'État (OGE) pour la réduction des risques et de créer des fonds d'urgence avec les partenaires. La première étape consiste donc à institutionnaliser un Fonds National d'Urgence et de Résilience.

Ce fonds souverain, même modestement abondé au départ par l'État et complété par les partenaires, deviendrait le réceptacle de tous les financements de crise. Son règlement devra impérativement inclure des principes de budgétisation sensible au genre, notamment en intégrant la recommandation du rapport d'inclure un budget spécifique pour garantir l'égalité des genres dans les actions d'urgence. C'est la condition sine qua non pour commencer à bâtir une autonomie financière.

À l'échelle mésoéconomique : Harmoniser et innover
Actuellement, l'aide internationale est fragmentée entre de multiples projets. Pour maximiser son impact, une Plateforme Nationale de Financement de la Résilience doit être créée. Co-pilotée par les ministères clés (Finances, Femme) et les partenaires, cette plateforme harmoniserait les financements externes pour s'assurer qu'ils soutiennent les objectifs de la politique nationale de genre (PNIEG) et financent des initiatives locales.

Elle pourrait également incuber des solutions innovantes suggérées par le rapport, comme le développement d'un système de "Crowd-funding" pour faciliter la mise en place d'un système d'assurance maladie.

À l'échelle microéconomique : Partir du local et digitaliser
L'investissement le plus rentable est celui qui s'appuie sur les pratiques existantes. Les femmes utilisent déjà l'« abota », un système d'épargne rotatif basé sur la confiance. La stratégie microéconomique consiste à connecter cet outil informel à l'économie formelle.

Pour ce faire, il faut mettre en œuvre la recommandation du rapport de fournir une éducation financière aux femmes et aux micro-entreprises pour l'utilisation des applications financières mobiles. Des programmes concrets pourraient équiper les groupes d'« abota » de téléphones portables, les former à la gestion via des applications simples et les connecter aux services de "mobile money". Cette approche permet de surmonter le manque d'infrastructures bancaires en milieu rural, de sécuriser l'épargne des femmes et de les intégrer dans l'économie numérique, tout en renforçant leur capital social.

Conclusion : Un Investissement dans la Stabilité
Pour la Guinée-Bissau, le chemin vers la résilience face aux catastrophes et aux épidémies est indissociable de la construction de sa souveraineté financière. Cet effort ne peut réussir qu'en plaçant les femmes, qui sont les piliers de l'économie locale, au centre de la nouvelle architecture financière. En combinant la création d'un fonds national, l'harmonisation de l'aide et la capitalisation sur les savoir-faire locaux comme l'« abota », le pays peut transformer l'égalité des genres d'un objectif non financé en son principal investissement pour un avenir stable et prospère.

Ações Prioritárias para a Integração de Género na Gestão de Riscos de Desastres e na Prevenção e Resposta a Surtos e Epidemias na Guiné-Bissau | Policy Brief

Thierry — 2024-08-14T19:53:57Z

Government of Guinea Bissau, African Risk Capacity, 13 p., 2024.

Desastres, surtos de doenças e epidemias não são experimentados de forma uniforme por todos os membros na sociedade. A vulnerabilidade e a exposição a desastres e epidemias são determinadas pelas diferenças nos papéis e responsabilidades sociais de mulheres e homens e o sexo feminino é afetado numa forma desproporcional. Relativamente as mulheres e meninas, a expectativa de que cumpram os seus papéis e responsabilidades enquanto prestadoras de cuidados às suas famílias impõe-lhes trabalhos e deveres adicionais durante e depois de desastres, surtos de doenças e epidemias.
A fraqueza verificada nas estruturas de gestão de desastres e epidemias na Guiné-Bissau se deve em parte à fraca integração da perspetiva de género nas políticas, estratégias, planos e programas, ou seja, a falta de abordar as diferencias de género relativamente a vulnerabilidade, impactos de desastres e epidemias, estratégias para os enfrentar e medidas de respostas as emergências.

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Apoiar mecanismos de financiamento do risco de desastres e epidemias com perspetiva de integração de género

Procurar formas de financiamento do risco de desastres e da resposta a emergências sanitárias que promovem a inclusão das mulheres e a igualdade do género na base de uma avaliação das necessidades e preferências das mulheres e raparigas para adaptar e direcionar produtos financeiros que atendam a estas condições especificas de género ;

Conceber programas e plataformas de financiamento específicos, centrados na melhoria dos meios de subsistência e da resiliência de mulheres e homens vulneráveis ;
Incorporar uma gama completa de produtos financeiros, incluindo crédito acessível a longo prazo para investimento, uma vez que o acesso das mulheres aos serviços financeiros (bancos) na Guiné-Bissau ainda é baixo e quase inexistente nas zonas rurais em que muitas vezes as mulheres são a maioria das pessoas vulneráveis e pobres ;
Elaborar junto aos parceiros uma caixa de ferramentas de financiamento (financing toolbox) que pré-classifica os desastres, os seus níveis de impacto em homens e mulheres e atribui antecipadamente ferramentas de financiamento e fontes de financiamento a esses desastres ;
Assegurar mecanismo de ativação e mobilização de fundos para uma utilização imediata durante as emergências, criação de fundos de emergência com os parceiros e várias instituições nacionais ;
Disponibilizar uma maior proporção de recursos diretamente às organizações de mulheres de base para apoiar as mulheres como agentes de mudança ;
Incluir um orçamento específico para garantir a igualdade de género nas ações de emergência ou uma percentagem do fundo fixo dirigido a projetos inclusivos (jovens, mulheres) ;
Aumentar e acompanhar a utilização e o impacto de recursos específicos (incluindo financiamento misto) destinados a promover o empoderamento das mulheres na gestão de riscos de desastres e surtos e epidemias.

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Estudo de Género : Dinamicas de Género nos Desastres e Surtos e Epidemias na Guiné-Bissau

Thierry — 2024-08-14T15:56:43Z

Government of Guinea Bissau
African Risk Capacity
167 p
2024

O presente estudo realiza uma pesquisa aprofundada relativa à integração de género no sector da saúde pública na perspetiva dos surtos e epidemias (O&E), e na Gestão e Financiamento do Risco de Desastres (GRD&F) na Guiné-Bissau.
A análise das vulnerabilidades e desigualdades de género visa
1) compreender melhor onde se situam as mulheres, homens, rapazes e as raparigas nos Surtos e Epidemias e na Gestão do Risco de Desastres ;
2) identificar as lacunas e desafios e propor recomendações sobre políticas, estratégias e atividades para integrar o género nas respostas à O&E (Outbreaks and Epidemics, em inglês / surtos e epidemias) e para assegurar um sector de gestão de risco de desastres sensível ao género e transformador ;
3) evidenciar os obstáculos da capacitação e participação das mulheres e suas contribuições nestes sectores.

Training of Trainers and Training of Health Practitioners in Gender, DRM and Health Emergencies | Guinea Bissau

Thierry — 2024-05-23T13:26:57Z

After the Gender Analysis and Validation Workshop (from November 2023 to February 2024), the ARC consultant in Guinea-Bissau prepared the Gender Training Manual on the integration of gender in disaster risk management (DRM) and outbreaks and epidemics (O&E). The existing modules on Gender and DRM were adapted to the national context of Guinea-Bissau, and a new module on Gender and Outbreaks and Epidemics was developed.

The capacity-building program that ARC offers the country includes activities to strengthen the capacity to integrate the gender perspective at the individual and institutional levels. The trainings aim to strengthen the institutional capacity of stakeholders to integrate gender issues into work plans and policies, advocate for equal rights and women's participation in decision-making processes, and generate knowledge for more in-depth local, national, and regional policy dialogues and decisions.

As part of the plan agreed among the major stakeholders and with the support of O&E and Gender Units, ARC has held two workshops in Guinea-Bissau from 22 to 26 April 2024. The training manual was used as a learning tool during the two workshops.

The Training of Trainers (ToT) workshop held on 22 and 23 April 2024 was attended by 38 participants (13 males, 34%, and 25 females, 66%). Out of the 38 participants, 6 (16%) came from 2 regions of the country, Bafata, and Gabu, representing civil society and women's organizations.

ARC has trained 90 participants (39 male, 43% and 51 female, 57%) in the two workshops, representing different public and private institutions, including civil society and academia.

Training of Trainers and Training of Health Practitioners in Gender, DRM and Health Emergencies, Guinea Bissau

Guinea Bissau Gender Analysis Validation Workshop

Thierry — 2024-02-05T09:24:00Z

Guinea-Bissau is an ARC Member State since 29 January 2016 but does not have signed a Memorandum of Understanding (MoU) to benefit in full of ARC's Disaster Risk Management & Financing services and capacity building programme. To date the country does not have a National Disaster Risk Management and Financing Strategy and is highly vulnerable to climate related risks and disease outbreaks with increasing occurrence of drought and heat stress, flooding and waterlogging, and zoonotic diseases.

Through this project, ARC has commissioned Gender, Health Emergency and Disaster Risk Management Specialists in each country to conduct an in-depth gender analysis of i. the health sector from the perspective of disease outbreaks and ii. the interlinked disaster risk management and financing sector. The gender analysis aims to identify gaps and challenges and propose recommendations for policies, strategies, and activities to ensure a gender-responsive and transformational disaster risk management sector.

The ARC O&E and Gender teams supported by the Guinea Bissau Gender Consultant conducted a technicalmission in-Bissau City with the following objectives :

To hold the validation workshop of the gender analysis conducted in the country at subnational level and across sectors from the perspectives of DRM and O&E; and to plan the next activities, given the specific political context of the country. ARC has convened key government stakeholders and partners for the presentation and validation of the gender analysis and the resultant Gender Action Plan.
To plan the subsequent activities of the ARC-BMGF project, namely, the training of trainers and the training of health emergency specialists.
To meet with the WFP Country Office in Guinea-Bissau to discuss ARC engagement given the political situation after dismissal of the National Parliament and to discuss potential areas of mutual collaboration.