Plateforme AGGRC

Initiatives pour l'intégration du genre dans la gestion des risques de catastrophes à Madagascar | Policy Brief

Thierry — 2024-11-29T11:35:09Z

Gouvernement de Madagascar
Mutuelle Panafricaine des Risques (ARC)
2024

Madagascar figure parmi les pays les plus vulnérables au monde, sa position géographique l'expose aux différents aléas climatiques tels que les cyclones tropicaux.
En moyenne, 2 à 3 cyclones traversent la Grande Ile chaque année, laissant des dégâts considérables que le pays a du mal à réparer.

Pour y faire face le gouvernement agit sur :

Le renforcement des capacités et les compétences en matière d'intégration de Genre et de Genre et GRC/RRC,
L'adoption de manière systématique la prise en compte de la diversité de genre, sexe, âge et habilité lors des collectes de donnée,
Le renforcement de la participation des femmes dans la GRC, et
La promotion et le renforcement de l'accès des groupes vulnérables aux financements liés aux risques.

Genre et gestion des risques des flambées épidémiques au Sénégal : un processus en cours

Thierry — 2024-09-25T15:44:22Z

Union Africaine
ARC
4 p

- Documentation / Note d'information , Sénégal, Intégration de la dimension de genre

Gender-based violence in Cameroon : magnitude and challenge

Thierry — 2024-09-11T18:02:28Z

National Institute of Statistics
August 2020

The objective of this policy brief is to assess the magnitude of the various forms of gender-based violence in Cameroon, in order to identify the appropriate response to the challenges that involve all stakeholders given the multisectoral nature of interventions. The results obtained from the data of the last three editions of the Demographic and Health Survey (2004 CDHS-III, 2011 DHS-MICS and 2018 CDHS-V) show that different forms of violence, whether sexual, physical, emotional or psychological, including forced marriage, denial of resources, of opportunities or services, persist in Cameroon despite lower levels of prevalence rate since 2004. It is mostly in the Centre region (excluding Yaounde) that the different forms of violence are widespread. It has also been observed that victims rarely resort to social services because most of them prefer resorting to family members for help.

Priority Actions for Gender Mainstreaming in DRM in Zambia | Policy Brief

Thierry — 2024-08-15T17:10:51Z

Government of Zambia
African Risk Capacity
5 p

Unlocking the Potential : The imperative of Gender Responsiveness in DRM – Why women matter !

Gender Responsiveness in Disaster Risk Management (DRM) is crucial because women often face unique vulnerabilities and possess invaluable capacities that can significantly enhance resilience and recovery efforts. Women's roles as caregivers, community organizers, and primary managers of household resources position them as key agents in identifying risks and mobilizing resources effectively. Moreover, their perspectives and experiences provide essential insights into developing more inclusive and effective DRM strategies. By ensuring that DRM policies and practices are gender-responsive, we can unlock the potential for more equitable and sustainable disaster management, leveraging the full range of human resources and fostering stronger, more resilient communities.

Background Information on DRM in Zambia

Over the last few decades, Zambia has experienced a series of climate extremes such as droughts, seasonal and flush floods, increased temperatures prolonged dry spells, many of these with increased frequency, intensity and magnitude. The country's heavy reliance on agriculture which supports most livelihoods in rural areas renders it particularly susceptible to climate related shocks such as erratic rainfall patterns and prolonged dry spells. Zambia is also usually plagued with pandemics such as Cholera annually. These vulnerabilities underscore the urgent need for proactive gender responsive disaster risk management strategies that prioritise community resilience, climate adaptation, and inclusive approaches to safeguarding the wellbeing of women, men, girls and boys.

It is from this background that DMMU in collaboration with the African Risk Capacity commissioned a gender analysis on disaster risk management in Zambia.

Objective of the Gender Analysis and about the Policy Brief

Gender Analysis Objective : To conduct an in-depth Gender Analysis of gender sensitivity and inclusivity of current disaster preparedness, response, recovery and mechanisms in Zambia

This Policy Brief is informed by the results of the Gender Analysis and it underscores the gender specific disparities and avenues for integrating gender considerations into DRM laws, policies, institutional arrangements and guidelines om Zambia, ensuring equitable recognition of the rights and capabilities of both men and women.

DRM Legal and Policy Framework on Gender and DRM

Internation and Regional Frameworks

The government of Zambia is party to the Sendai Framework, the CEDAW, the SDGs, the Africa Regional Strategy for Disaster Risk Reduction, the Addis Ababa Action Agenda on Financing for Development, the ARC Gender Policy among others. Whilst efforts have been made to implement these obligations, more still needs to be done especially, in setting clear gender targets in all priorities for action and to strengthen gender integration in DRM.

National level legislative framework

At national level, gender mainstreaming is embedded in various Government laws and policies as a critical strategy for the promotion of gender equality across all sectors. The Zambian Act No. 2 of 2016 prohibits discrimination on any basis. Other Gender and DRM laws and policies include the Gender Equity and Equality Act, the Gender policy, the Disaster Management Act which creates the DMMU, the Disaster Management Policy, the Climate Change Gender Action Plan to name a few.

Key Findings of the Gender Analysis

Understanding Gender Equality : Although there is a fair understanding of what gender equality entails, on the ground, this was not practiced.

Disaster management Laws, policies and institutional frameworks : Generally, the existing framework on Gender and DRM in Zambia is well known at National level while these are not well known at district and community level.

While the existing framework indicates progress in integrating gender into DRM, there is still need to strengthen their gender responsiveness

Disaster Management Coordinating Structures and Mechanisms – Structures at community level lack clarity on when a disaster should be declared leading to inefficiencies in resource allocation and response.

Gender representation on the various disaster management committees – Representation national, district and community levels comprised more males except for some national sub committees and clusters.

Disaster and Vulnerability mapping – It was widely acknowledged that natural hazards impact different population segments differently due to preexisting vulnerabilities such as high poverty, low literacy, gender roles, women's voice and agency, disability status, fewer resources to cope with and recover from disaster, etc. Furthermore, vulnerability was higher among population living along the river banks and those in the game park who continuously face the threat of animal and human conflict.

Profiling at-risk populations with special requirements during disasters : The social welfare tools and vulnerability assessments used to collect information for profiling at risk populations were found to be inadequate. Indicators such as assessing access to resources, decision making and exposure to GBV need to be included to capture the gender dimensions.

Early Warning and Information Dissemination : Despite acknowledging various sources used for disseminating early warning and other information, the following challenges were mentioned :

Agriculture Extension Officers were too far away to provide timely information
Radio coverage is not wide enough
Limited coverage and Poor phone network
Some information sharing meetings restricted attendance to household heads, mostly men

Coping Capacity for Disaster Response Management : It was acknowledged that men and male headed households having more capacity than women and female headed households when it comes to coping capacities for disaster response.

Disaster Response : In most cases, response was too slow. As a result, needs of the communities would have changed from the ones identified during needs assessment processes. A contributing factor is the delayed official acknowledgment of natural hazards.

Relief and Registration Services : Concerns were raised on how communication on relief and registration services were conducted ; the limited time allocated for both enumeration and registration, unclear criteria that was used to register beneficiaries ; distance and accessibility of the registration and relieve distribution centres which limited access for women and PWDs.

Payment Modality : The cash payment model for rural beneficiaries was applauded as an effective model because most women did not have phones and had limited knowledge on how to use phones. Mobile money transfer would pose challenges.

Shelters : Only tents are provided during disasters.

DRM Financing in Zambia

The Government of Zambia is committed to financing disaster risk management interventions. Annually, the government allocates funds for disaster risk management (DRM) activities through the national budget directed towards preparedness, response, and recovery initiatives. This budget allocation is complimented by funding from other sources such as

International Aid and Grants : From international donors, development agencies, and humanitarian organizations for specific projects aimed at enhancing disaster resilience
ARC : Which provides insurance against climate-related risks such severe droughts or other climate-related disasters
World Bank and Other Multilateral Institutions : Which support various programs and funding mechanisms for disaster risk management and climate resilience projects
Public-Private Partnerships (PPPs) : Which support infrastructure projects, technology deployment, and innovative financing solutions to enhance resilience.

Addressing Gender Vulnerabilities in DRM

Despite the commitment to DRM in Zambia, there is still room to improve DRM financing to ensure its gender responsiveness.
Currently, there is a lack of dedicated financing for initiatives that specifically aim to address gender inequalities in DRM.
Women and girls, who are disproportionately affected by disasters, often do not receive the targeted support needed to enhance their resilience and participation in DRM processes.

Moving Forward

Empower Resilience : Invest in a Gender Transformative Fund to Build Stronger, Equitable Futures for All !"

This will help to proactively address the underlying root causes of women and girls and other vulnerable groups such as PWDs' vulnerabilities to DRM Shelter planning and provision, especially for reproduc􏰁ve health services were not considered.

ARC Gender Transformative Fund

In 2021, the African Risk Capacity (ARC), a specialised agency of the African Union, established a Gender Transformative Fund, which is part its broader commitment to uphold gender equality principles and systematically integrate a gender perspective into its operations and policies

Its an innovative initiative dedicated to addressing gender transformative issues within DRM
It addresses gender inequalities in DRM and climate change adaptation across Africa.
It aims to support actions that can transform mentalities and foster an enabling environment for DRM
It includes efforts to transform DRM approaches to ensure gender equality for vulnerable groups and to partner with various stakeholders in gender transformative activities throughout the DRM spectrum.

Why Adopt a Gender Transformative Fund

Promotes Equity : By focusing on gender-specific vulnerabilities, the fund helps bridge the gap in resource allocation, ensuring that women and girls and other vulnerable groups receive the support they need to build resilience.

Sustainable Development : Addressing gender inequalities contributes to broader sustainable development goals, fostering economic and social stability.

Enhances Effectiveness and Empowering Communities : Considering the diverse experiences and capabilities of women, men, girls and boys leads to more comprehensive and effective disaster management strategies and enhances the overall resilience of communities, as each of them play vital roles in preparedness, response, and recovery efforts.

Emmerging Lessons in DRM

Strengthening investment in disaster prevention can help to minimise exposure to potential disaster for women, men, boys and girls
Making funding available proactively before disaster occurs based on early warning information helps to reinforce risk reduction measures and this can mitigate vulnerabilities and the severity of the disaster impact
A gender Transformative Fund can help to inform the design of interventions that challenge existing gender norms and promote gender equality at all stages of DRM.

Recommendations

Priority Actions for Gender Responsive DRM

For Government

Leverage ongoing reform of DM Policy to incorporate gender considerations to strengthen DRM
Incorporate into new Operational Plan gender sensitive language, targets, indicators and interventions that address GBV
Build capacities of District Management Committees
Establish Gender Transformative Fund and strengthen collaboration with partners
Enhance process of decision making in announcing disasters to enable partners access resources to complement government efforts in responding to disasters.
Enhance resource allocation to DRM processes to ensure adequate time is provided for enumeration and registration using defined criteria.
Utilise early warning information to proactively guide timely implementation of interventions.
Enhance reach for communication channels such as radio coverage and availability of Agric. Ext. Officers

For Development Partners

Support ongoing efforts to engender the legal, policy and institutional framework on DRM
Support surveys and assessment to collect gender specific issues affecting women and men in disaster areas to inform strategies.
Support the development, implementation and monitoring of government led DRM policies, plans and strategies
Support capacity building efforts of stakeholders involved in DRM to enhance their capacity to identify and implement gender responsive DRM interventions
Support awareness on gender equality and interventions that empower women's capacity to become resilient and promote their equal participation in all stages of Community life

For Communities

Provide accurate information on prevailing disaster status and gender dimensions of its impact
Ensure information received on early warning and DRM interventions are communicated throughout assigned catchment areas.
Support community mobilization interventions
Ensure that selection of representation on various DRM committees is based on principles of gender equality.
Support awareness creation efforts to debunk norms that hinder the equal participation of women and men at all stages DRM

Conclusion

The gender analysis underscores the imperative of integrating gender perspectives into all phases of disaster risk management.
Gender specific needs and considerations need to be enhanced for equitable benefits and participation by women and men before, during and after disasters.

Concrete initiatives towards Gender Responsiveness in Outbreaks and Epidemics in Nigeria | Policy brief

Thierry — 2024-08-14T20:54:35Z

Government of Nigeria
African Risk Capacity
5 p

Gender analysis in outbreaks and epidemics (O&E) in Nigeria is essential for understanding and addressing the differential impacts of infectious diseases on women, men, girls, and boys. Nigeria, with its large and diverse population of over 200 million, faces recurring health emergencies, including outbreaks of diseases such as COVID-19, Ebola, Lassa fever, and cholera. According to the World Health Organization (WHO), Nigeria experienced multiple disease outbreaks in recent years, with significant impacts on public health and socio-economic well-being. For instance, the 2020 COVID-19 outbreak in the World highlighted the importance of gender-responsive approaches in epidemic response efforts, recognizing that gender disparities can influence disease transmission, access to healthcare, and outcomes of outbreaks.

The Nigerian health sector confronts multifaceted challenges, particularly during health emergencies. This policy brief explores the intersection of gender dynamics with health emergencies during outbreaks and epidemics, emphasizing the imperative of understanding how different genders experience, cope with, and are affected by health crises. Gender disparities in the health emergency landscape in Nigeria pose significant challenges, with existing policies exhibiting shortcomings in addressing gender-specific vulnerabilities. Despite governance changes, enhanced efforts are needed for gender inclusivity in disaster preparedness plans, highlighting the urgency of addressing gender-specific needs in healthcare services during epidemics.

Primarily, women often bear a disproportionate burden in caregiving roles during health crises, amplifying their exposure to infectious diseases. Additionally, cultural norms and societal expectations often restrict women's mobility and decision-making autonomy during emergencies, hindering their ability to seek timely medical assistance or engage in preventive measures. Consequently, gender disparities in caregiving exacerbate women's vulnerability to O&E health emergencies, necessitating targeted interventions to address their specific needs and challenges.
In view of these, the African Risk Capacity (ARC) Agency and the Bill & Melinda Gates Foundation (BMGF) signed an agreement Investment Grant on “Gender Responsive Mechanisms for Epidemic Preparedness in ECOWAS to support the member countries of the Economic Community of West African States (ECOWAS) to provide rapid and appropriate gender-sensitive responses to disease outbreaks and epidemics in the region. Under the direction of the ARC O&E and Gender Units and the support of the Country Engagement Managers, A Gender analysis, looking at the linkages between Gender, Health Emergency and Disaster Risk Management in Nigeria was conducted. The TORs included an in-depth gender analysis of the health sector from the Outbreaks and Epidemics (O&E) perspective.
The analysis aimed to identify gaps & challenges and proposed recommendations for gender integration in O&E towards gender transformation of the sector in Nigeria.
With a targeted approach, the project aims to enhance gender-responsive mechanisms for epidemic preparedness in selected countries, placing particular emphasis on Nigeria. The backdrop of this initiative is woven into the fabric of Nigeria's socio-economic challenges, cultural diversity, and
susceptibility to climate-induced hazards and infectious disease outbreaks.

Key Findings

Primary Caregiver Role : Females assume the primary caregiver role in most of households during health emergencies.
Consideration of Gender Roles : Almost all Participants acknowledged considering gender roles in health intervention planning.
Limited Access for Women : limited access for women during epidemics, with disproportionate challenges faced by women in accessing essential healthcare services.
Enhanced Effectiveness through Gender Inclusivity : Involving both men and women significantly enhance the overall effectiveness of health interventions during crises.
Inadequate comprehensive gender-sensitive training programs for healthcare workers and other sectors in disaster risk management to address gender-specific health concerns during emergencies.
Inadequate data collection mechanisms for distinctive gender insights, capacity development/strengthening, and protocols for systematic gender-disaggregated data collection
Persistent Gaps : Though specific measures are taken during emergency planning, responses and during post-disaster, gaps persist in effectively addressing gender-specific needs and vulnerabilities, with varying levels of commitment observed across different aspects of gender integration within health sector and other allied
organizations.
Paucity and weak commitments by stakeholders in advancing gender-responsive policies to mitigate disparities, conducting thorough reviews, engaging stakeholders, and allocating resources to enhance gender responsiveness.
Weak collaboration efforts with gender-focused organizations to enhance/develop the gender responsiveness of health services and interventions.
Inadequate monitoring, learning, and evaluation frameworks to assess and address gender disparities in health service provision during emergencies.

Policy Recommendations

Gender-Inclusive Emergency Planning

Develop emergency plans with a gender-inclusive approach, incorporating gender considerations into planning processes to account for the diverse needs of different genders and include others with special needs.
Advocacy Action : Advocate for inclusive Disaster Risk Reduction legislative reforms to guarantee gender justice and respect for human rights.

Community Awareness

Implement targeted awareness campaigns to overcome gender biases and promote equitable access to healthcare by all.
Advocacy Action : Lobby for increased funding and resources dedicated to gender-sensitive interventions and training programs.

Enhanced Data Collection

Strengthen and prioritize data collection mechanisms for distinctive gender insights, investing in technology, training, and protocols for systematic gender-disaggregated data collection at all levels.
Advocacy Action : Engage with stakeholders to prioritize gender inclusivity in health emergency response planning and implementation.

Strengthen Policies

Reinforce gender-responsive policies to mitigate disparities, conducting thorough reviews, engaging stakeholders, and allocating resources to enhance gender responsiveness.
Advocacy Action : Collaborate with gender-focused organizations to leverage expertise and resources for addressing gender disparities in health service provision.

Inclusive Health Policies

Ensure the integration of gender perspectives in health policies, programs, and interventions to promote inclusivity and equitable access to healthcare services for all genders.
Advocacy Action : Advocate for gender mainstreaming in all aspects of health governance and programming.

Gender-Responsive Policies and Planning

Develop and implement gender-responsive policies and emergency plans that consider the unique needs of different genders at all levels genders.
Advocacy Action : Prioritize community partnerships and culturally sensitive communication methods for effective dissemination of health information.

Comprehensive Gender Training

Provide comprehensive gender-sensitive training programs for healthcare workers and other sectors in disaster risk management to address gender-specific health concerns during emergencies.
Advocacy Action : Advocate for gender mainstreaming in all aspects of health governance and programming to promote inclusivity.

Community Engagement and Awareness

Develop tailored communication strategies and inclusive outreach programs to raise awareness and ensure information dissemination reaches all genders.
Advocacy Action : Foster collaboration with gender-focused organizations to enhance the gender responsiveness of health services and interventions.

Data Collection and Monitoring

Strengthen gender-disaggregated data collection mechanisms and monitoring and evaluation frameworks to assess and address gender disparities in health service provision during emergencies.
Advocacy Action : Establish robust monitoring systems and allocate resources for continuous assessment to address emerging disparities.

Collaborative Efforts

Foster collaboration with gender-focused organizations to enhance the gender responsiveness of health services and interventions.
Advocacy Action : Facilitate partnerships with organizations specializing in gender issues to leverage expertise and resources.

Addressing gender disparities in O&E emergency is essential for building resilience and promoting inclusivity in emergency healthcare response and recovery efforts in Nigeria. Implementation of the recommended policy interventions and advocacy actions will pave the way for a more equitable, responsive, and resilient healthcare system during emergencies.

References
1. Abdulsalam-Saghir and Akeredolu Mercy (2022). Gender-Mainstreaming Action Plan for Inclusive Sustainable Food Systems in Africa AUDA-NEPAD Project/Milestone 2.5/Activity 2.5.1/2022 by FARA.
2. United Nations Women Nigeria. (2020). Gender Dimensions of the COVID-19 Response in Nigeria : A Rapid Gender Analysis. Retrieved from https://www.unwomen.org/- /media/headquarters/attachments/sections/office%20of%20the%20regional%20director/2020/un%20 women%20nigeria%20rapid%20gender%20analysis%20covid-19.pdf ?la=en&vs=5004
3. World Health Organization (WHO). (2022). Nigeria : Disease Outbreaks. Retrieved from
https://www.who.int/countries/nga/emergencies/disease-outbreaks

Steps for Gender integration in Disaster Risk Management and Financing in Nigeria | Policy brief

Thierry — 2024-08-14T20:28:22Z

Government of Nigeria
African Risk Capacity
5 p

Gender dynamics play a pivotal yet often overlooked role in the realm of Disaster Risk Management and Financing (DRM&F) in Nigeria. While disasters and emergencies do not discriminate, the impact they exert is often shaped by existing social structures, cultural norms, and gender roles within communities. Recognizing this, understanding the intersectionality of gender with disaster risk and response efforts is imperative for creating effective policies and strategies that address the diverse needs and vulnerabilities of all members of society. In Nigeria, where a myriad of natural and man- made hazards continually threatens the population's safety and well-being, integrating a gender perspective into DRM&F is not only a matter of equity but also a fundamental component of building resilience and ensuring sustainable development.
According to the World Risk Index 2021, Nigeria ranks 8th globally in terms of disaster risk, with factors such as exposure to natural hazards, socio-economic vulnerability, and lack of coping capacity contributing to the country's high risk profile (World Risk Report, 2021). Furthermore, the ARC Framework for Disaster Risk Management highlights the importance of gender-responsive approaches in DRM, recognizing that gender disparities can intensify vulnerabilities and hinder effective disaster preparedness, response, and recovery efforts.

Gender disparities in Nigeria are pronounced across various dimensions, with women and girls often facing greater socio-economic and cultural barriers that exacerbate their vulnerability to disasters. For instance, women account for 49.5% of Nigeria's population but remain disproportionately affected by poverty, limited access to education, and restricted economic opportunities (National Bureau of Statistics, 2020).

In view of these, the African Risk Capacity (ARC) Agency and the Bill & Melinda Gates Foundation (BMGF) signed an agreement Investment Grant on “Gender Responsive Mechanisms for Epidemic Preparedness in ECOWAS to support the member countries of the Economic Community of West African States (ECOWAS) to provide rapid and appropriate gender-sensitive responses to disease outbreaks and epidemics in the region.
Under the direction of the ARC O&E and Gender Units and the support of the Country Engagement Managers, a Gender analysis, looking at the linkages between Gender, Health Emergency and Disaster Risk Management in Nigeria was conducted. The Terms of References included an in-depth gender analysis of the health sector from the Disaster Risk Management and Financing (DRM&F) perspective. The analysis aimed to identify gaps & challenges and proposed recommendations for gender integration in DRM&F towards gender transformation of the sector in Nigeria.
With a targeted approach, the project aims to enhance gender-responsive mechanisms for Disaster and Risk preparedness, response and post-disaster Management in selected countries, placing particular emphasis on Nigeria. The backdrop of this initiative is entwined into the fabric of Nigeria's socio-economic challenges, cultural diversity, and susceptibility to climate-induced hazards and DRM&F.

Key Findings

Perception of Gender Neutrality : Most leadership positions during disasters are influenced by traditional gender roles, indicating a prevalent perception of gender neutrality within the DRM&F sector.
Preference for Male Leadership : There is preference for male leadership during disasters, highlighting a gender bias that could hinder achieving gender diversity in critical leadership roles.
Flexibility in Role Assignment : Half of all the Stakeholders are in agreements on whether roles during disaster response are skill-based or conform to traditional gender norms, suggesting a need for improvement in promoting skill-based assignments in DRM.
Perceived Impact of Gender Dynamics : Resource access during disasters are more challenging for women and people with varying challenges, hence the urgency for and of inclusivity and addressing gender disparities in resource allocation strategies.
Awareness and Implementation of Gender-Responsive Measures : While awareness of existing gender-responsive measures is high, their limited integration into DRM&F policies and strategies rated ≤3 (on a scale of 1-10) signals a critical gap.
Challenges in Addressing Gender Disparities : Identified challenges include inadequate resources for gender-sensitive interventions and insufficient training on gender integration for emergency responders.
Effectiveness of Gender-Responsive Measures : Though most of the stakeholders perceive existing gender-responsive measures to be effective, only a few report observable improvements in the resilience of vulnerable groups.

Policy Recommendations

Leadership Diversity and Sensitization

Implement targeted sensitization programs to enhance awareness about the benefits of diverse leadership.
Policy Action : - Launch campaigns promoting gender diversity in leadership roles during disasters, emphasizing the value of varied perspectives.

Skill-Based Role Assignments

Introduce guidelines emphasizing skill-based role assignments in disaster response.
Policy Action : - Mandate the adoption of skill-based criteria for role assignments in DRM&F policies, ensuring equitable distribution of responsibilities.

Enhanced Integration of Gender- Responsive Measures

Develop a comprehensive strategy for integrating gender-responsive measures into DRM&F policies.
Policy Action : - Establish a task force responsible for overseeing the integration of gender-responsive measures into all DRM&F activities, with regular progress reports.

Community Engagement and Awareness

Develop community-centric awareness campaigns challenging gender biases.
Policy Action : Partner with local NGOs and community leaders to conduct awareness campaigns on gender equality in disaster response, using culturally sensitive messaging.

Capacity Building and Collaboration

Strengthen institutional capacity building initiatives and foster collaboration with gender-focused organizations.
Policy Action : Establish a joint task force comprising DRM&F agencies and gender- focused NGOs to develop training modules and coordinate capacity-building efforts.

Policy Advocacy for Gender Mainstreaming

Advocate for the mainstreaming of gender perspectives in all DRM&F policies.
Policy Action : Lobby for the inclusion of gender mainstreaming provisions in DRM&F legislation, with a focus on promoting gender equality and inclusivity.

Resource Allocation and Training

Allocate dedicated resources for gender- sensitive interventions and provide training on gender disparities.
Policy Action : Allocate a specific budget for gender-sensitive programs within DRM&F agencies and require mandatory gender training for all emergency responders and other sectors.

Regular Assessment of Gender- Responsive Measures

Establish a mechanism for the regular assessment of the effectiveness of existing gender- responsive measures.
Policy Action : Institutionalize a biennial review process for monitoring and evaluating the impact of gender- responsive measures on disaster resilience, with actionable recommendations for improvement.

Data Collection and Monitoring

Invest in robust data collection mechanisms and monitoring frameworks.
Policy Action : Allocate funding for the development of gender-disaggregated data collection tools and establish a dedicated unit within DRM&F agencies for gender monitoring and evaluation.

Aligned Coping Mechanisms

Develop gender-specific coping mechanisms aligned with community preferences.
Policy Action : Conduct gender-sensitive assessments of community needs and preferences to inform the design and implementation of coping mechanisms, ensuring inclusivity and effectiveness.

Addressing gender disparities in Disaster Risk Management and financing is imperative for building resilience and promoting inclusivity in disaster response efforts in Nigeria. Implementing the recommended policy actions will pave the way for a more equitable, responsive, and resilient approach to disaster risk management and financing, ensuring that no one is left behind in times of crisis.

References :
1. Abdulsalam-Saghir and Akeredolu Mercy (2022). Gender-Mainstreaming Action Plan for Inclusive Sustainable Food Systems in Africa AUDA-NEPAD Project/Milestone 2.5/Activity 2.5.1/2022 by FARA
2. National Bureau of Statistics. (2020). Nigeria Poverty and Inequality Report 2019 : Executive Summary. Abuja, Nigeria : National Bureau of Statistics. Retrieved from https://nigeria.opendataforafrica.org/bjdhwx/nigeria-poverty-and-inequality-report-2019- executive-summary
3. World Risk Report. (2021). World Risk Index 2021. Berlin, Germany : United Nations University Institute for Environment and Human Security (UNU-EH) https://reliefweb.int/report/world/world-risk-report-2021

Intégration de la dimension de genre dans la gestion des risques de catastrophe, la sécurité alimentaire et les flambées épidémiques en Afrique | Policy brief

Thierry — 2024-08-14T20:08:01Z

Préparé par la Mutuelle panafricaine de gestion des risques (ARC), la Direction Femmes, Genre et Développement de la CUA et l'unité de coordination RRC de la CUA.
Août 2023
Document d'orientation élaboré à partir des recommandations formulées lors de la série inaugurale de dialogues politiques sur la dimension de genre, la RRC, les foyers et flambées épidémiques et la sécurité alimentaire en Afrique, tenue les 4 et 5 juillet 2023 à Addis-Abeba.

- Documentation / Note d'information , Ethiopie, Intégration de la dimension de genre, Gestion des risques de catastrophes

Ações Prioritárias para a Integração de Género na Gestão de Riscos de Desastres e na Prevenção e Resposta a Surtos e Epidemias na Guiné-Bissau | Policy Brief

Thierry — 2024-08-14T19:53:57Z

Government of Guinea Bissau, African Risk Capacity, 13 p., 2024.

Desastres, surtos de doenças e epidemias não são experimentados de forma uniforme por todos os membros na sociedade. A vulnerabilidade e a exposição a desastres e epidemias são determinadas pelas diferenças nos papéis e responsabilidades sociais de mulheres e homens e o sexo feminino é afetado numa forma desproporcional. Relativamente as mulheres e meninas, a expectativa de que cumpram os seus papéis e responsabilidades enquanto prestadoras de cuidados às suas famílias impõe-lhes trabalhos e deveres adicionais durante e depois de desastres, surtos de doenças e epidemias.
A fraqueza verificada nas estruturas de gestão de desastres e epidemias na Guiné-Bissau se deve em parte à fraca integração da perspetiva de género nas políticas, estratégias, planos e programas, ou seja, a falta de abordar as diferencias de género relativamente a vulnerabilidade, impactos de desastres e epidemias, estratégias para os enfrentar e medidas de respostas as emergências.

1 2

Recomendações

Criar e melhorar políticas e instituições de gestão de desastres e epidemias para que serem inclusivas e transformadoras de género ;
Promover a liderança feminina em todo o processo de gestão de desastres e epidemias ; Sistematizar a produção de dados desagregados por sexo ;
Desenvolver respostas e formas de recuperação de desastres e epidemias responsivos ao género ;
Procurar financiamentos para o risco de desastres e a resposta a emergências sanitárias que promovem a inclusão das mulheres e a igualdade do género na base de uma avaliação das necessidades das mulheres e raparigas para adaptar e direcionar produtos financeiros que atendam às suas necessidades e preferências especificas.`

Abordagem centrada nas pessoas : são mulheres e homens, raparigas e rapazes cujas vidas e meios de subsistência são em risco nos desastres e surtos e epidemias

A Guiné-Bissau é um país altamente vulnerável às alterações climáticas, dada a sua geográfica e natureza das suas paisagens. Esta situação tem exercido influências na escassez dos meios de subsistência e no bem-estar das populações. Os impactos das alterações climáticas manifestam-se principalmente através de inundações, secas, tempesteadas, aumento de temperatura, subida do nível do mar, salinização e padrões de precipitação imprevisíveis. A capacidade de adaptação da população rural, em grande parte pobre e desde já sofrendo de insegurança alimentar, é fraca. Alguns dos fatores de risco decorrem da urbanização não planeada, da construção de habitações em zonas húmidas, da degradação dos solos e da desflorestação.
De acordo com o Global Health Security Index (GHSI), a capacidade da Guiné-Bissau de se preparar para uma epidemia é muito baixa ; o país ocupa o lugar 170 entre 195 países na sua capacidade de prevenção de doenças zoonóticas. O sistema de saúde pública da Guiné-Bissau é pouco desenvolvido, padecendo maior parte das suas estruturas da falta de equipamentos e de recursos humanos qualificados. Vários surtos de cólera, malária endémica, elevados níveis de VIH e a proximidade direta da Guiné-Conacri fazem com que a Guiné-Bissau se enquadra nos países de alto risco em relação a surtos de ébola e outras futuras epidemias e doenças zoonoticas ainda desconhecidas. O sistema de saúde publica caracteriza-se igualmente por uma enorme desigualdade de género e por uma falta geral de tratamento adequado às necessidades das raparigas e das mulheres, com consequências drásticas, em particular, em elevadas taxas de mortalidade materna e infantil.

Compreender como as relações de género moldam a vida de mulheres e homens é fundamental para a redução do risco de desastres e a preparação e resposta a surtos e epidemias. Isso porque os diferentes papéis, responsabilidades e acesso a recursos de mulheres e homens influenciam como cada um será afetado por diferentes perigos e doenças, e como as pessoas lidarão e se recuperarão deles. Relações de poder desiguais entre mulheres e homens significam que, apesar da incrível resiliência e capacidade de sobrevivência que as mulheres frequentemente exibem diante de desastres e epidemias, elas também experimentam uma série de vulnerabilidades específicas de género.

Mulheres, raparigas, homens e rapazes não são uma população homogénea, (variáveis socioculturais e económicos diferentes), daí a necessidade de integrar a perspetiva de género na gestão do risco de desastres e na prevenção e resposta a surtos e epidemias, de modo a assegurar os direitos e a dignidade das pessoas afetadas, construir resiliência, prevenir e dar resposta a propagação de doenças transmissíveis e criar ambientes mais seguros e inclusivos.
As taxas de mortalidade mais elevadas entre mulheres e raparigas em muitos desastres recentes têm sido atribuídas às desigualdades de género, incluindo o acesso limitado das mulheres à informação e à comunicação dos riscos, as elevadas taxas de pobreza das mulheres e a exposição diferenciada a perigos decorrentes do trabalho e das funções de prestação de cuidados assentes no género.

Este policy brief evidencia as lacunas e oportunidades específicas para a integração da perspetiva de género nas políticas, programas e instituições na Guiné-Bissau que lidam com desastres (impactos climáticos), surtos e epidemias, a fim de garantir direitos, capacidades e oportunidades iguais às mulheres e aos homens.

POLÍTICAS E MECANISMOS INSTITUCIONAIS

Nível internacional : Compromissos globais para a igualdade de género, gestão de riscos de desastres e surtos e epidemias

A Guiné-Bissau ratificou as convenções e protocolos internacionais para a proteção dos direitos humanos das mulheres, particularmente a "Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW)", e o Protocolo à Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres em África" de Maputo (2003). O Estado da Guiné-Bissau faz parte dos signatários do Quadro de Sendai de Gestão de Riscos de Desastres (2015) e outros quadros relacionados com as alterações climáticas e o género. Também assinou o Regulamento Sanitário Internacional (RSI) de 2005 que enquadra na sua última revisão (2022) o género como uma capacidade central. Os instrumentos jurídicos internacionais têm a receção na ordem jurídica guineenses através do artigo 29 da constituição.

Embora estejam a ser feitos grandes esforços para implementar estas obrigações, regista-se ainda um longo caminho a percorrer para estabelecer metas claras sobre o género, traduzidas em ações prioritárias de reforço da integração de género na gestão de riscos de desastres e de prevenção e resposta a surtos de doença e epidemias.

Quadro legislativo nacional sobre a igualdade de género, redução de risco de desastres e resposta a surtos de doença e epidemias

A igualdade de género como um dos seus princípios está plasmada na constituição do país. Os artigos 24.o e 25.o da Constituição da República da Guiné-Bissau (1984, revista em 1996) proíbem todas as formas de discriminação em razão do sexo.

A Política da Igualdade e Equidade de Género (PNIEG), elaborada em 2012 e revista em 2017, reforça a necessidade de uma integração transversal do género nas políticas publicas, nas instituições em todos setores chaves de desenvolvimento económico, político e social da sociedade guineense. Mas não integra as alterações climáticas, os desastres e as epidemias como áreas temáticas diretas, para a qual a programação sensível ao género e a inclusão devem ser promovidas, a fim de alcançar um desenvolvimento sustentável inclusivo.

A legislação ambiental é ainda fraca e não alinhada com a temática do género. Existe a Estratégia Nacional de Gestão do Risco de Catástrofes de 2013 (não aprovada) que necessita de atualização e ligação com o quadro de Sendai, os Acordos de Paris, os ODS, e a Carta Africana da UA. Esta estratégia é neutra em termos de género e a sua revisão urgente será uma boa oportunidade para alinhar os esforças nacionais de redução de riscos de desastres e duma recuperação melhor com o novo Plano de Ação de Género do Quadro Sendai (janeiro 2024).

A Lei de Base da Proteção Civil (2011) e a Lei Orgânica do Serviço de Proteção Civil (2017) não mencionam grupos diferentes de pessoas, ou seja, não perspetivam vulnerabilidades e necessidades diferenciadas do género, nem integram aspetos de género na definição das tarefas, programas e atividades do Serviço Nacional da Proteção Civil.

A Plataforma Nacional para gestão de Riscos e Desastres, criada por lei em 2017, como órgão nacional máximo nesta matéria, também regista uma ausência de considerações de género.

No âmbito da saúde publica nota-se uma certa atenção as mulheres nos últimos 10-15 anos : a Lei de Saúde Reprodutiva e Planeamento Familiar (2010) protege as mulheres e garante os seus direitos, define a saúde reprodutiva e os seus serviços. A Lei contra a Mutilação Genital Feminina (2011) e a Violência Doméstica (2014) protegem as mulheres contra a violência baseada no género (VBG) mas carecem de implementação efetiva. O Plano Nacional de Desenvolvimento Sanitário (PNDS III) 2018- 2022, menciona as desigualdades regionais, económicas e de género no acesso aos cuidados de saúde, mas não inclui programas para tratar as desigualdades e discriminações intrínsecas no sistema de saúde. Apesar desses bases legais e políticas, a proteção da saúde reprodutiva e a melhoria de várias questões essenciais de saúde feminina de facto não avançaram na medida desejável para superar as desigualdades de género e reduzir significativamente os riscos de vida relacionadas com a saúde das mulheres e raparigas.

A Guiné-Bissau segue a Orientação técnica da OMS-África para a Vigilância Integrada das Doenças e Resposta (VIDR) em África (3a edição, março de 2019) que demanda a recolha e utilização de dados desagregados por sexo para rastrear infeções de doenças transmissíveis, e um melhor envolvimento das mulheres nos sistemas de resposta e na tomada de decisões nas emergências.

O Plano Estratégico do Centro de Operações de Emergências Sanitárias da Guiné-Bissau (maio 2017), e a Estratégia Nacional de Comunicação e Promoção da Saúde e Prevenção e Combate as Epidemias (2017-2021) fornecem as orientações principais ao nível operacional no caso de emergências sanitárias. Precisam de revisão e integração do género.

PRINCIPAIS DESAFIOS

Na Guiné-Bissau embora exista o interesse na integração do género na gestão do risco de desastres e na prevenção e resposta a surtos e epidemias, foram identificados os seguintes desafios-chave nesses domínios (veja : ARC Análise de género Guiné-Bissau).

Quadro político, jurídico e institucional

As políticas, estratégias e planos sobre gestão de desastres e prevenção e resposta a surtos de doença e epidemias são geralmente neutros em termos de género.

Não existe um plano abrangente multirrisco para a gestão de desastres que englobe as diferentes etapas do ciclo de desastres (prevenção, preparação, evacuação, resposta, recuperação). Igualmente não temos um plano nacional de prevenção, preparação e resposta a surtos de doença e epidemias que integra os aspetos chaves, como a vigilância, o sistema nacional de laboratórios, preparação e operações de resposta a emergências, comunicação dos riscos e envolvimento da comunidade
Portanto, não existem planos e programas claros e sistemáticos sensíveis ao género nas áreas de gestão de desastres e epidemias.

Os Planos Nacionais de Contingência para diferentes epidemias, tais como o Ebola, a Zika, e o COVID- 19 deparam-se com uma ausência de integração do género, e não fazem da igualdade de género e da integração de género uma prioridade. Isto acaba por limitar a eficácia e o alcance dos mesmos no que concerne a prevenção e resposta a surtos e epidemias, na medida em que os seus conteúdos não contemplam as necessidades e tarefas específicas das mulheres, homens, rapazes e raparigas (tanto no contexto rural como no urbano).

A capacidade do Instituto Nacional de Estatísticas, do Serviço Nacional de Proteção Civil e do INASA (Instituto Nacional de Saúde) é limitada relativamente a produção de dados relevantes e desagregados por sexo, necessários para a avaliação de vulnerabilidade e outros aspetos importantes sobre o género e para tomada de decisões inclusivas e integrativas da perspetiva de género.

Os mecanismos de coordenação de gestão de riscos de desastres (Plataforma Nacional de Gestão de Riscos de Desastres) e de prevenção e resposta a surtos e epidemias (Centro de Operações para Emergências Sanitárias) não funcionam regularmente e numa forma sistematizada. Estes mecanismos são ativados e desencadeados pelo início de desastres e/ou surtos e epidemias e incluem a colaboração com as instituições nacionais e os parceiros internacionais.

A capacidade de resposta do Serviço Nacional de Proteção Civil à eventos climáticos graves e incêndios é limitada. Esta estrutura não tem capacidades suficientes para realizar avaliações de vulnerabilidade, por exemplo : medir terras inundadas para calcular as perdas e os danos na agricultura ; impacto dos incêndios florestais na população ; impactos diferenciados de secas, inundações etc. por mulheres, homens, raparigas e rapazes. A Plataforma Nacional de Gestão de Riscos e Desastres não é operacionalizada. Ela deveria integrar mulheres e grupos marginalizados e seria muito importante ter a liderança feminina ao nível local.

A capacidade do Centro de Operações para Emergências Sanitárias (COES) é limitada, ao nível nacional e regional, em garantir a vigilância em tempo real, a notificação sobre casos de doença, o devido rasteio e tratamento dos doentes e a comunicação eficaz com as comunidades afetadas para dar resposta aos problemas que se colocam com os surtos e epidemias.

Participação das mulheres e liderança na tomada de decisões

As mulheres e outros grupos vulneráveis, estão claramente sub-representados na liderança e na tomada de decisões nas respetivas estruturas de gestão de riscos de desastres e prevenção e resposta a surtos e epidemias. Poucas mulheres se encontrem em posições de decisão e planeamento no Serviço Nacional de Proteção Civil (SNPC), no COES e seus pilares e entre os técnicos do INASA nos centros de epidemiologia, vigilância de campo e comunicação com comunidades.

Relativamente ao Serviço Nacional da Proteção Civil algumas mulheres trabalham na direção de serviços, mas na base, entre os técnicos das operações e os bombeiros a grande maioria, pelo menos 80% são homens.

Faltam mulheres em posições de liderança nas regiões e também no trabalho em áreas remotas, por exemplo entre os agentes de saúde comunitária e os funcionários nas estações meteorológicas nas regiões, onde uma presença forte das mulheres seria essencialmente importante para a transmissão de mensagens de sensibilização em caso de desastres (inundações, secas, tempesteadas entre outros) e ameaças de surtos e epidemias.

Lacunas de capacitação relativamente às dinâmicas de género em Gestão de Riscos e Desastres e em Surtos de Epidemias

Existe uma capacidade limitada em conhecimentos e habilidades combinadas sobre a perspetiva e as dinâmicas de género em desastres, surtos, epidemias e os seus impactos na gestão de desastres e na prevenção e resposta a surtos de epidemias. Portanto, a educação e a sensibilização sobre o género não são priorizadas, ou seja, a inculcação de valores como a igualdade e equidade de género nas respetivas instituições é quase inexistente.

Os estereótipos de género persistem e têm um impacto negativo no avanço das mulheres na gestão de riscos de desastres, resposta a surtos e epidemias e construção de resiliência
Os papéis das mulheres para mitigar e fazer face a desastres e surtos e epidemias ainda continuam a ser definidos pelos estereótipos de género e alinhados com o agregado familiar e a família : preparação de alimentos e cuidados, tratamento de doentes, responsabilidade para as crianças, organização de todas as tarefas domésticas bem como apoio psicológico de 'conforto'. Assim, as mulheres têm pouca oportunidade de sair do pesado fardo de cuidados e trabalho doméstico não renumerado que raramente é reconhecido, mas, bem ao contrário, é exacerbado de muitas maneiras durante e após desastres e epidemias. No sector de saúde, as mulheres na Guiné-Bissau servem na linha de frente como enfermeiras e medicas para cuidar das vítimas de desastres, surtos e epidemias. Apesar das suas atividades tão importantes em situação de desastres e epidemias as mulheres quase não participam na gestão e liderança dessas crises, ou seja, não é concedido espaço para ouvir e integrar as vozes femininas. As normas sociais enraizadas nos estereótipos de género podem causar sofrimento à saúde física e mental das mulheres e meninas e impedir seu acesso à educação, fontes de subsistência e outros apoios críticos.

Adequação das informações recolhidas e acesso às informações

Existem desafios na transmissão das informações para chegar numa forma eficaz a homens, mulheres, raparigas e rapazes. Esta fraqueza na estratégia de comunicação tem impactos maiores às pessoas marginalizadas na sociedade guineense, tais como idosos em áreas remotas, e portadores de deficiência, especialmente os surdos, mudos e cegos. Portanto, a nível do país não existem dispositivos que possam fazer chegar mensagens a esses grupos da população em caso de desastres naturais e de surtos e epidemias. As mensagens sobre epidemias e os alertas precoces sobre impactos climáticos graves (ventos fortes, inundações, secas) nem sempre podem chegar numa forma consistente e completa por falta de compreensão por parte dos recipientes, especialmente mulheres, nas zonas rurais sem acesso a meios de comunicação (rádio ou telemóvel) e sem conhecimento suficiente da língua crioulo.
Uma parte significativa da informação recolhida não é desagregada por sexo, o que limita a tomada de decisão sobre as necessidades específicas de homens, mulheres, raparigas e rapazes.
Não existe (por enquanto) na Guiné-Bissau qualquer repositório central e acessível a todos os intervenientes de informações sobre desastres e surtos e epidemias (no âmbito do sistema informático da saúde única da OMS) ; se regista também a falta de um sistema integrado de gestão de informações sensíveis ao género que poderia facilitar a coordenação nas intervenções em caso de desastres e de surtos e epidemias.
Ao nível local, uma recolha de informações e a monitorização da vulnerabilidade da população face a desastres, surtos e epidemias acontece no âmbito de projetos específicos de apoio internacional (por exemplo, de instalação de sistemas de alerta precoce), mas não numa forma geral e sistemática.

Resposta a desastres e surtos e epidemias

Na Guiné-Bissau não existem tanto ao nível nacional como ao nível regional abrigos bem identificados e preparados para albergar as pessoas caso aconteçam desastres ou epidemias que obriguem a deslocação de populações. Em algumas localidades foram identificados e minimalmente preparados centros de evacuação pela Cruz Vermelha. Mesmo onde estruturas de evacuação existissem poderão não ser facilmente acessíveis a certos membros da comunidade, especialmente aqueles com deficiência. Igualmente poderão não oferecer a privacidade e segurança necessária para as mulheres e raparigas.

Em caso de epidemias, foram construídos centros provisórios de atendimento e tratamento com apoio da OMS, UNICEF etc. em alguns hospitais (por exemplo em Bissau durante os surtos de Cólera e na pandemia do Covid-19).

O pessoal envolvido em operações de resgate e evacuação (bombeiros, voluntários da Cruz Vermelha, organizações juvenis) é pouco treinado em conhecimento especializado para lidar com questões de bem-estar das pessoas resgatadas, incluindo direitos sexuais e reprodutivos, sistemas de proteção social e estratégias para a prevenção da violência baseada no género. Isso resulta em diversas necessidades não atendidas dos afetados, também em relação a rapazes e homens e a dignidade masculina (proteção contra o VIH/SIDA e outras infeções sexualmente transmissíveis).
As necessidades de mulheres e meninas por serviços de proteção – incluindo instituições que tratam a violência baseada no género e a sua prevenção – aumentam cada vez mais na Guiné-Bissau. Nota-se que por outro lado a acessibilidade desses serviços diminui, por exemplo pendente a pandemia do Covid-19. Uma situação semelhante foi constatada durante surtos de Ebola e Zika nos países vizinhos.

Recuperação de desastres e surtos e epidemias

A distribuição de pacotes de ajuda (internacional/nacional) implementada na fase de recuperação de um desastre ou durante e depois uma epidemia (pandemia) utiliza parâmetros convencionais para identificar beneficiários (por exemplo : chefes de agregado familiar, empresas registadas) e acaba assim muitas vezes por deixar de fora os grupos vulneráveis (mulheres e jovens), que desenvolvem atividades no setor informal (por exemplo, microempresas no sector de alimentação).
As situações de desastres e de surtos e epidemias agravam frequentemente também as disparidades de género em relação ao direito/ acesso aos recursos produtivos (terra), outros recursos naturais e financeiros que as mulheres precisam deles para recuperar os danos sofridos (em secas/inundações etc.) O impacto de desastres sobre os agricultores pode causar a deslocação e a migração dos atores, especialmente de homens e jovens em busca de localidades que os ofereçam meios de subsistência alternativos (pastos para o gado). As mulheres, por outro lado, são responsáveis na ausência dos homens não só para todo o trabalho doméstico e os cuidados, mas também para múltiplas tarefes adicionais na agricultura. Também despendem muito tempo com a busca dos recursos essenciais escassos e eventualmente contaminados em caso de desastres e epidemias como a água e a lenha.

A recuperação dos meios de subsistência e o fortalecimento da resiliência das famílias e comunidades são fundamentais na gestão de desastres e epidemias. Nessas crises graves, as comunidades são expostas a grandes dificuldades que de longe ultrapassam as suas capacidades inerentes de fazer face a desastres e epidemias, na medida em que também o apoio direto prestado pelas autoridades nacionais nessas circunstâncias é ínfimo. Realça-se o papel essencial prestado pelas ONG e agências das Nações Unidas e outros atores internacionais de ajuda humanitária.

RECOMENDAÇÕES

Criar e melhorar políticas e instituições de gestão de riscos de desastres e de resposta a surtos e epidemias para serem inclusivas e transformadoras de género

Atualizar e implementar com urgência a “Estratégia Nacional de Gestão do Risco de Catástrofes” e desenvolver e implementar um “Plano Estratégico Nacional Multirrisco de Emergências de Saúde Pública”,integrando neles um quadro responsivo ao género. Adaptar aqui o“Plano de Ação de Género do Quadro Sendai” (2024) e a “Integração de Género nas Programas de Emergências
Sanitárias da OMS” (2022) ao contexto guineense ;
Integrar e coordenar a implementação de planos e ações de gestão de riscos de desastres e de
prevenção e resposta a surtos e epidemias sensíveis ao género ;
Criar e fazer funcionar mecanismos intergovernamentais bem coordenados de gestão de riscos de desastres conforme Quadro Sendai e de prevenção e resposta a surtos e epidemias conforme VIDR, incluindo uma perspetiva solida de género ;
Integração da perspetiva de género na análise dos riscos, nos planos de contingência (para diferentes doenças/epidemias), nos sistemas e comunicação de vigilância, particularmente vigilância de campo ;
Identificar e abordar vulnerabilidades específicas enfrentadas por mulheres, homens, meninas e meninos, como mobilidade limitada, responsabilidades de cuidado e restrições econômicas.

Promover e apoiar a plena e equitativa participação e liderança das mulheres guineenses na redução do risco de desastres bem como na prevenção e resposta a surtos e epidemias a todos os níveis

Aumentar o número de mulheres na liderança e na tomada de decisões nas instituições e organizações dedicadas a redução do risco de desastres e a resposta a surtos de epidemias ;
Apoiar e promover a participação progressiva das mulheres nos processos de tomada de decisão em todos os níveis, reconhecendo a diversidade, particularidade e importância de conhecimentos, habilidades e capacidades das mulheres ;
Instalar programas de reforço das capacidades a vários níveis para eliminar os obstáculos à entrada de mulheres em funções altas de representação e da tomada de decisões ;
Assegurar a participação das mulheres na conceção, gestão, afetação de recursos e implementação de políticas, planos e programas de redução do risco de desastres e resposta e epidemias sensíveis às questões de género ;
Promover a liderança das mulheres de diferentes gerações, origens socioculturais, grupos étnicos e religiosos e organizações/redes de direitos das mulheres com mentoria focada e programas de capacitação para mulheres líderes ;
Exigir um maior equilíbrio de género no pessoal das instituições de Gestão de Riscos de Desastres e das Emergenciais Sanitárias ;
Reforçar o papel das mulheres na prevenção e resposta aos surtos de doenças e epidemias com aplicação de taxa de paridade de género (minimalmente 40/60 ou 50/50) na composição do COES e nas equipas de vigilância, notificação e tratamento/ assistência as vítimas.
Incentivar as candidaturas femininas para Formação em Epidemiologia de Campo - Linha da Frente (FETP-Frontline).
Integrar clausulas para a paridade de género na contratação e na formação de quadros de saúde publica, da epidemiologia e da proteção civil e incentivos para o trabalho feminino, garantindo cuidados das crianças e modelos de trabalho em tempo parcial (part-time), reduzindo assim as barreiras contra a contratação de mulheres com perfil científico adequado.

Construir na Guiné-Bissau capacidade institucional e individual para integrar o género na gestão de riscos de desastres e na prevenção e resposta a surtos e epidemias

Afetar recursos para reforçar as capacidades dos intervenientes governamentais a diferentes níveis e de outras partes interessadas para integrar a dimensão do género na gestão de riscos e desastres e surtos e epidemias ;
Garantir que as mulheres e as raparigas e todos os grupos marginalizados tenham igual acesso à formação e a programas de desenvolvimento de competências para promover a sua plena participação e liderança em intervenções de gestão de riscos e desastres e emergências sanitárias ;
Criar uma rede de Formação de Formadores a diferentes níveis, para esta rede seja responsável pela formação como e quando necessário na gestão de desastres e epidemias ;
Reforçar as capacidades das comunidades na instalação de sistemas de alerta precoce e gestão de desastres com atenção especial ao envolvimento das mulheres no conhecimento, monitoramento e comunicação de avisos de riscos e capacidade de resposta ao alerta precoce ;
Fortalecer o Centro de Operações de Emergências em Saúde (COES) institucionalmente e em
recursos humanos e financeiros como mecanismo central da resposta a emergências da Saúde Publica ;
Consolidar as capacidades laboratoriais de detenção e a notificação das epidemias (equipamentos, recursos humanos) e integrar a perspetiva de género (dados desagregados, atendimento e comportamento) ;
Reforçar o Programa de Formação em Epidemiologia de Campo - Linha da Frente (FETP-Frontline) do INASA e introduzir nele uma abordagem transformadora de género e mecanismos que possam garantir a sustentabilidade financeira e operacional a longo prazo ;
Estabelecer e manter mecanismos robustos de vigilância epidemiológica e resposta : epidemiologia centrada no campo/comunidade, com foco no género (mulheres, homens, meninas e meninos) e intersecção com outros parâmetros sociais (pobreza, idade, deficiência, doenças crónicas).

Promover a produção de dados desagregados por sexo e outros variáveis interseccionais para a tomada de decisão informada e o monitoramento de desempenho

Garantir uma recolha sistemática de dados desagregados por sexo, idade e outras variáveis interseccionais sobre a gestão de riscos e desastres e resposta a surtos e epidemias para informar as respetivas políticas, a programação e implementação de projetos como também os sistemas de monitorização e avaliação (M&A) ;
Tornar os dados de género (sempre atualizados) acessíveis e utilizáveis para fundamentar políticas inclusivas e orientar a tomada de decisões e investimentos mais informados ;
Melhorar a capacidade estatística operacional do INASA, do Serviço Nacional da Proteção Civil e do Instituto Nacional de Estatísticas (INE) enquanto instituição governamental com mandato para recolher, analisar e depositar dados centralmente e partilhar dados desagregados por sexo sobre desastres e emergências sanitárias (surtos e epidemias) ;
Garantir que as mulheres liderem e participem na recolha e utilização desses dados desagregados ;
Envolver homens e mulheres no desenvolvimento e na divulgação de indicadores e metas sensíveis ao género, incluindo nos relatórios sobre desastres e surtos e epidemias para promover a responsabilização, a inclusão e a apropriação desses dados ;
Documentar e utilizar conhecimentos tradicionais relevantes ao ciclo de desastres e a resposta a epidemias para que as intervenções sejam sensíveis e aceitáveis às considerações culturais e socioeconómicas dos diferentes grupos étnicos do país ;
Fortalecer a capacidade técnica e estatística da Proteção Civil, etc. para a avaliação de vulnerabilidades e capacidades, incluindo a cartografia detalhada dos riscos de desastres, a base de dados desagregados por sexo/idade/localidade ;
Garantir que todos os dados recolhidos pelo INASA / Ministério da Saúde sejam desagregados por sexo. A compreensão dos padrões diferenciais de género/ idade etc. na transmissão, apresentação e nos resultados de um surto/ uma epidemia possibilitam o desenvolvimento de medidas personalizadas, intervenções inovadoras e resultados de maior eficácia.

Melhorar o acesso à informação e comunicação

Garantir que a comunicação sobre desastres e surtos e epidemias chegue a população de forma inclusiva e oportuna ;
Elaborar uma estratégia de comunicação de género no sentido de melhorar a compreensão de atores (de cima para baixo), sobretudo das mulheres, sobre como agir em caso de surtos e epidemias. -* A estratégia deve veicular mensagens concernentes as necessidades específicas das mulheres, homens, rapazes e raparigas no que se refere a surtos e epidemias ;
Utilizar com preferência ferramentas adequadas de comunicação para chegar às pessoas residentes nas tabancas mais longínquas do país, utilizar igualmente os meios de comunicação de baixo custo, que não exijam um alto nível de alfabetização e não interfiram na carga de trabalho diária das mulheres, por exemplo, as rádios comunitárias que emitem seus programas em línguas locais ;
Assegurar que todas as informações sobre os riscos, incluindo o alerta precoce, são inclusivas e acessíveis a todos, sensíveis ao género e baseadas no impacto para uma melhor compreensão. As comunidades devem ter acesso fácil a informações sobre os riscos de desastres, os impactos associados e o custo da inação, a fim de melhor apreciar o impacto das suas ações ;
Adaptar a comunicação à população alvo : é necessário detetar e lidar com as perceções das populações, as crenças infundadas, os comportamentos de risco e a desinformação ;
Ter em conta a perceção por parte das comunidades e também quais os métodos que levarão a melhor aceitação das mensagens para que haja uma rápida adoção de comportamentos que promovam a saúde pública (deteção e seguimento de casos/ conhecimento dos sinais da doença, informação sobre imunização).

Proteger da Violência Baseada no Género

Integrar as medidas contra a VBG e serviços de apoio psicossocial para as vítimas na resposta a desastres e emergências de Saúde Publica ;
Garantir que os serviços de emergência, abrigos e mecanismos de distribuição de ajuda atendam às diversas necessidades de todos os géneros. Isso inclui o fornecimento de espaços seguros para mulheres e meninas, o acesso a serviços de saúde reprodutiva e a abordagem dos riscos de violência de género ;
Melhorar a base de dados sobre a violência contra as mulheres no contexto de epidemias e implementar as abordagens de prevenção, resposta e mitigação de riscos de VBG no cerne dos planos de contingência ;
Prevenir e mitigar os riscos da VBG na resposta humanitária as epidemias em toda e qualquer programação que ofereça dinheiro ou vouchers, especialmente no que diz respeito à segurança alimentar e medidas de saneamento e higiene (WASH) ;
Envolver homens e meninos, bem como líderes tradicionais e religiosos nas iniciativas de prevenção, resposta e coordenação da VBG.

Desenvolver respostas e formas de recuperação de desastres e epidemias responsivas ao género

Envolver as comunidades locais, organizações de mulheres e outras partes interessadas ao longo das fases de resposta e recuperação para entender suas prioridades e garantir que as respostas e os esforços de recuperação sejam culturalmente apropriados e abordem as causas profundas das disparidades de género.
Reforçar e estabilizar o sistema da saúde publica da Guiné-Bissau no sentido de manter os serviços da saúde materna e infantil sempre e em qualquer circunstância a funcionar razoavelmente ;
Garantir acesso facilitado e tratamento privilegiado das mulheres gravidas, mães com pequenos filhos e raparigas durante e após as epidemias/ desastres ;
Garantir que as iniciativas de ajuda humanitária sejam inclusivas, isto é, que incluam os grupos vulneráveis não convencionais e que estas iniciativas de apoio integrem às necessidades diferenciadas de diferentes membros das comunidades.
Fornecer respostas abrangentes aos desastres e surtos e epidemias, que ofereçam um apoio holístico que vai desde abrigos bem equipados ao apoio psicossocial, por forma a reconfortar os atores afetados.
Integrar as considerações de género em todos os esforças da recuperação para reconstruir melhor, numa maneira justa para todos os géneros, e assim criar comunidades mais resilientes e inclusivas.
Garantir nos esforços da recuperação os princípios de “não deixar ninguém para trás” e “reconstruir melhor”. Assim, os princípios de inclusão, equidade e oportunidade são fundamentais.
Desenvolver linhas de programas de apoio direto à recuperação de desastres (alimentos, cash payments, apoio de reconstrução /zinco, tendas, mobília, roupa, sementes) junto com os parceiros internacionais, assegurando uma afetação equitativa de recursos para as mulheres.
Elaborar planos de recuperação de desastres, por vários atores (tais como : Proteção Civil, Camara Municipal, Obras Publicas, Ministério de Agricultura) junto os parceiros internacionais, considerando necessidades e capacidades das mulheres (proteção da VBG etc.).

Aumentar a resiliência das mulheres a longo prazo a base de uma visão transformadora das relações de género

restaurar os meios de subsistência, reconstruir infraestruturas, redes sociais e sistemas sociais de uma forma que promova a igualdade de género ;
fomentar o desenvolvimento de programas de proteção social adaptativos que podem efetivamente antecipar e evitar que choques se transformem em crises ;
colocar o acesso das mulheres aos processos de tomada de decisão no cerne dos esforços de reconstrução ;
promover o empoderamento económico das mulheres rurais e o acesso e controle sobre os recursos produtivos, seus direitos à terra e à propriedade, que permitam seu engajamento na produção sustentável de alimentos e proporcionem resiliência contra riscos climáticos e os diversos impactos negativos de epidemias e desastres.

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Gender-Responsive Outbreaks & Epidemics and Disaster Risk Management in Ghana | Policy Brief

Thierry — 2024-08-14T19:14:23Z

Government of Ghana
African Risk Capacity
4 p
2024

Background

Ghana, located on the West African coast, is bordered by Côte d'Ivoire to the west, Burkina Faso to the north, Togo to the east, and the Gulf of Guinea to the south. Its climate is tropical, with two main seasons : the wet season from April to September and the dry season from October to March.
Ghana faces various natural disasters, including floods, droughts, coastal erosion, and occasional outbreaks of diseases like cholera. Flooding is particularly prevalent during the rainy season due to poor drainage systems and urbanization. Coastal erosion affects coastal communities, leading to loss of land and displacement of people.

This Policy Brief highlights the gender specific gaps and opportunities for gender mainstreaming in disasters related national and local-level policies, institutions and programs in order to give equal weight to the rights as well as capacities of both men and women.

Policy and Institutional Mechanisms

Despite efforts to address gender disparities, systemic norms still affect women's participation and contribution to societal issues in Ghana. However, the country has made strides in promoting gender equality, including initiatives to increase women's representation in leadership positions across various sectors.
Even though policies such as the National Gender Policy (2015), Health Sector Gender Policy (2009) and Ghana Plan of Action on Disaster Risk Reduction and Climate Change Adaptation policy (2011–2015) offer transformative approaches aimed at enhancing women's resilience to disasters, the nuanced roles, needs, and expertise of men and women and the methods of managing them during disaster situations require intentional gender integration.
The National Gender Policy (2015) recognize the importance of addressing gender disparities in disaster risk management (DRM) and outbreak and epidemic (O&E) response. However, there is a need for structured implementation strategies to ensure women's protection and participation during crises.
Women are often excluded from crucial activities like planning, budgeting, and data collection, resulting in decisions being made without adequately considering their perspectives. At the local level, women are vulnerable because they are secondary recipients of valuable information that could affect their ability to cope during disaster situations.

Most decision-making positions are occupied by men and where women have been invited to the table, the reluctance to voice their concerns because of shyness or the fear of speaking in the presence of their partners has been a major challenge to having policies and programmes that effectively benefit women's health, support disaster management, outbreaks and relief efforts.
Gender disparities persist in DRM and O&E response, with women often excluded from decision-making processes and facing challenges in accessing valuable information. Addressing these gaps and integrating gender perspectives into policies and programs is essential for effective disaster management and response efforts in Ghana.

Key Points

Disasters have a differential impact on women, men and persons with disabilities.
The exposure and vulnerability of women and persons with disabilities to disaster risk can be reduced through equal access to disaster resilient information and inclusive decision-making structures.
Access to sex and disability disaggregated data could heelp in fine-tuning DRM and O&E
initiatives to effectively address the different needs of the various groups.
Building the capacity and empowering women can help them to contribute to DRM, outbreak and emergencies response and recovery efforts.

Key Challenges

Patriarchal Leadership Systems. Women are inadequately represented in leadership and decision-making systems meaning that the specific needs and risks faced by women, dring disaster situations are rarely prioritized.
Insufficient Funding for Gender Programmes. Inadequate, delayed funding hampers gender-responsive disasters efforts.
Insufficient Disaggregated Data. Lock of disaggregated data hinders inclusive disaster management.
Inadequate Technical Capacity of Stakeholders to Mainstream Gender into Disaster Situations. Limited stakeholder knowledge hampers gender-inclusive disaster management

Policy Recommendations

Integrating Gender Perspective in Disaster Risk Management and Financing (DRM&F) and Outbreaks and Epidemics (O&E) in Sierra Leone | Policy Brief

Thierry — 2024-08-14T15:20:32Z

Government of Sierra Leone
African Risk Capacity
5 p

Sierra Leone is a small but densely populated country in West Africa with a population of approximately 7 million and a land area of 72,325 Km2. The country is divided into five main geographical regions : the coastline, interior lowland plains, interior plateau, the mountains, and the Freetown Peninsula.
Sierra Leone has a tropical climate, alternating between dry and dusty periods (December to April) and rainy season (May to November) monsoons with torrential rains and flooding. The climate and geography of Sierra Leone leave the population exposed to both natural hazards such as floods, landslides, and tropical storms, as well as infectious disease outbreaks such as Ebola Virus Disease (EVD), Meningitis, and Dengue Fever.
From 2010 to 2019, natural disasters affected roughly 43.7 thousand people and claimed over 1,150 lives in Sierra Leone (EM-DAT, 2020).
Recent major disasters are linked to episodes of heavy rain, including the 2019 flash floods in Freetown, the 2017 flood, and the Sugar Loaf landslide in the Western Area.
This policy brief highlights the existing gaps/challenges faced by the country and makes recommendations for the effective integration of gender in policies and programmes relating to DRM and O&E response.

Outbreaks and disasters are not gender neutral and women and men experience disasters and outbreaks differently.

Available evidence from previous disease outbreaks and disasters indicates severe economic damage and loss of lives with disproportionate effects on the poorest and most vulnerable particularly women and children. The differential impact is attributed to socially prescribed gender norms and behavior that perpetuate gender inequality ; the gendered division of labor between men and women ; and gender-related differences in access to and control over productive resources. For instance, during EVD, more women (56.7%) than men (43.3%) were affected. This is evident in the August 2019 Flood and mudslide in Freetown as out of 1,817 affected households, 968 are female headed, 754 males headed and 95 children–headed.
Moreover, during the EVD outbreak there was a sharp decline in maternal health indicators ; increased vulnerability to sexual and gender-based violence ; and a decline and disruption in women's agricultural productivity and small –scale businesses.

Sierra Leone's Legislative, Policy and Institutional Achievements in DRM and O&E

As a consequence of the socio-economic impact of natural disasters and disease outbreaks, the Government of Sierra Leone has shown considerable efforts to improve efficiency in DRM and Public Health emergency preparedness and response through the adoption and establishment of legislative, policy, and institutional frameworks and mechanisms to effectively prevent, mitigate, and respond to epidemics and recover from their aftermath.

These include :

Adoption of National Disaster Risk Management Policy (NDRMP) in 2018.
Passing of the National Disaster Management Act (2020) and the establishment of the National Disaster Management Agency.
Establishment of Public Health National Emergency Operations Center (PHNEOC) in 2016 as a response to the 2014-2016 Ebola Outbreak.
Passage of Public Health Act (2023) and establishment of the National Public Health Agency.
Commitment of the Government of Sierra Leone in Disaster Risk Financing to create Emergency Trust Fund (ETF) as provided in the National Disaster Management Act. Moreover, the Ministry of Finance is drafting a Disaster Risk Financing Strategy.
Adoption of the Gender Equality and Women's Empowerment (GEWE) Policy and GEWE Act in 2020 and 2022 respectively represent significant milestones in efforts to integrate a gender perspective in DRM and O&E prevention and response.

Important Gaps/Challenges including the following

Gender perspective not fully integrated into O&E and DRM legislative, policy and institutional frameworks.

Apart from the Gender Equality and Women's Empowerment (GEWE) Act and Policy, existing legislative and policy frameworks within the O&E and DRM sectors : such as the National Disaster Management Act, 2020, Public Health Act, and National Disaster Management Policy, 2018 do not have gender-specific provisions.

Limited capacity to mainstream gender within the O&E and DRM sectors.

Although few personnel (including gender focal persons) within Sierra Leone's national DRM and Public Health institutions have some basic gender training, the capacity for effective mainstreaming of gender requires more comprehensive training for all staff at national and sub-national levels.

No gender parity in relation to women's participation and representation, especially at field levels.

Although there are promising efforts in terms of women's representation at leadership and programme levels in the health and DRM sectors, generally women participation at community or field levels is low.

Existence of social norms and practices.

Restricting women's role to predominantly reproductive work (caring for household members) limits their participation and representation in public decision-making bodies.

In-effective mechanisms to prevent, mitigate, and respond to gender-based violence,

especially sexual exploitation and abuse during emergencies.

Financing and Budgeting is ad hoc, limited, and not gender-responsive.

The Disaster Management Fund and Public Health Emergency Trust Fund are yet to be established. DRM and Public health financing remain relatively low and at best ad hoc. Also, there is no evidence of gender-responsive budgeting in the DRM and public health emergency sector.

Key Policy Recommendations

Integrate gender transformative approaches into institutional policies and strategic frameworks : formulate gender-specific institutional policies for DRM and public health sectors ; and review existing policies and Strategic Plans : National Disaster Management Policy (2018), NDMA Strategic Plan (2020-2024, Draft National Disaster Risk Financing Strategy.

Strengthen capacity for effective mainstreaming of gender across O&E and DRM sectors : establish and formalize gender units in all related government institutions and conduct gender mainstreaming training for all DRM and Health sector staff.

Improve funding capacity for O&E response and DRM : establish and operationalize the Disaster Management Fund and Public Health Emergency Trust Fund ; facilitate policy dialogues and donor forums to mobilize resources for DRM and Public Health financing ; explore funding opportunity provided through the African Risk Capacity's Parametric Risk Transfer Insurance mechanism ; and roll-out Gender Responsive Budgeting in all sectors including Health and DRM sectors.

Increase community awareness and knowledge of the interlinkages between O&E, Disasters and Gender- Hold community radio panel discussions ; and develop and disseminate risk communication messages to address the specific needs and concerns of different genders, age groups and people with disabilities ; and engagement with diverse community groups.

Strengthen Coordination of gender-sensitive DRM and Public Health Emergency- Establish a multi-stakeholder coordination mechanism ; and convene multi-stakeholder Coordination Meetings.

Reference for Further Reading :
Report : Gender Analysis of Outbreak and Epidemics (0&E) and Disaster Management Sector in Sierra Leone