Plateforme AGGRC

Sièges vides et alertes ignorées : Analyse des défaillances liées au genre dans les opérations de GRC (Gestion des Risques de Catastrophe)

Thierry — 2025-11-17T13:51:57Z

Notre analyse des observations opérationnelles des six pays mène à une conclusion claire : les structures actuelles de préparation et de réponse aux catastrophes sont, par défaut, conçues par des hommes, pour des hommes.
Cela se reflète dans les données sur la représentation du genre, la communication et la distribution des ressources.

Le siège vide : Qui participe à la planification ?

Les cas illustratifs vont des *Comités de Gestion des Catastrophes* en Côte d'Ivoire aux Comités de gestion des catastrophes de district (DDMC) en Zambie et au Zimbabwe : Ces cas mènent à une seule conclusion : le leadership dans la gestion des catastrophes est très majoritairement dominé par les hommes.
Les données : Les femmes sont systématiquement sous-représentées. Le rapport de la Zambie note que les DDMC comptent parfois seulement 4 à 6 femmes sur 13 membres. Au Zimbabwe, le leadership est décrit comme "majoritairement masculin".

L'impact : Lorsque les femmes sont présentes, elles sont souvent reléguées à des rôles symboliques (comme secrétaire) ou n'ont pas le pouvoir de s'exprimer. Le résultat est que la perspective de "l'homme par défaut" domine.

L'alerte ignorée : Les défaillances de la préparation

Parce que les femmes ne participent pas à la planification, les systèmes de préparation ne sont par conséquent pas conçus pour répondre à leurs besoins.
Les données : Les systèmes d'alerte précoce (SAP) en sont une illustration. Les rapports du Ghana, de la Zambie et du Nigeria soulignent que les principaux canaux utilisés pour la diffusion des alertes étaient ceux majoritairement utilisés par les hommes :

Radio : Les hommes sont plus susceptibles de posséder et de contrôler la radio.
Téléphones portables : Les femmes ont un taux de possession de téléphones nettement inférieur.
Réunions communautaires : Elles sont souvent convoquées par des chefs traditionnels (en grande majorité des hommes) et ciblent le "Chef de Ménage" (présumé être un homme).

L'impact : Les femmes, qui sont souvent à la maison ou dans les champs, loin des centres publics, ne sont pas prioritaires pour recevoir l'information, ce qui met en danger les femmes et celles dont elles s'occupent (enfants, personnes âgées, etc.).

La réponse défaillante : Aide humanitaire et VBG (Violences Basées sur le Genre)

Les échecs de la planification se répercutent directement sur la phase de réponse, qui discrimine activement les femmes et aggrave leur vulnérabilité.
Exclusion de l'aide : En règle générale, l'enregistrement pour l'aide humanitaire est lié au "Chef de Ménage". Cette pratique, constatée dans les rapports d'analyse de genre au Sénégal, au Mozambique et en Zambie, exclut systématiquement les ménages dirigés par des femmes, les veuves, les ménages dirigés par des enfants et les épouses de mariages polygames.
Alimenter la violence : En Zambie et au Nigeria, il est rapporté que lorsque l'aide monétaire est versée aux hommes chefs de ménage, cela entraîne des conflits domestiques et des Violences Basées sur le Genre (VBG), car les hommes peuvent ne pas distribuer les fonds de manière équitable.

Abris non sécurisés

Les rapports d'analyse de genre du Mozambique, du Nigeria et de la Zambie décrivent les abris temporaires comme des zones à haut risque. Ils manquent systématiquement de :

Intimité (par exemple, pour séparer les familles).
Installations sanitaires adéquates, non mixtes (séparées par genre) et bien éclairées.
Accès sécurisé à l'eau et au combustible de cuisson.

L'impact : Ce défaut de conception est en corrélation directe avec une augmentation signalée des VBG (Violences Basées sur le Genre), de l'exploitation sexuelle et du sexe transactionnel dans les camps de déplacés et à leurs alentours. La "solution" elle-même (l'abri) devient un piège.

Résultat

Il ne s'agit pas d'oublis isolés ; ce sont des échecs structurels systémiques. Les systèmes de préparation ne sont pas conçus pour répondre aux besoins des femmes ; d'un autre côté, les systèmes de réponse les mettent activement en danger.

L'écart entre les politiques et les pratiques dans la gestion des catastrophes en Afrique

Thierry — 2025-11-14T17:43:38Z

Sur le plan pratique, l'écart entre les politiques et les pratiques dans la gestion des catastrophes en Afrique est évident.
Une analyse approfondie des cadres politiques nationaux au Ghana, au Mozambique, au Nigeria, au Sénégal, en Côte d'Ivoire, en Zambie et au Zimbabwe révèle un paradoxe constant et troublant : de forts engagements en matière d'égalité des sexes sur le papier sont neutralisés par une mise en œuvre aveugle au genre sur le terrain.

Alors que la plupart des constitutions nationales et des stratégies de haut niveau (comme les politiques nationales sur le genre) sont « sensibles au genre » et défendent l'égalité, les documents techniques spécifiques qui régissent la gestion des catastrophes ne parviennent souvent pas à traduire cette vision en action.

Principales conclusions de l'analyse :

La Zambie et le Zimbabwe ont adopté une législation non sexiste.
Les principaux documents techniques—les « lois sur la gestion des catastrophes » ou les « lois sur la protection civile »—sont souvent considérés comme étant « non sexistes ». Comme le notent les analyses de la Zambie et du Zimbabwe, ces lois utilisent un langage neutre comme « personnes », « communautés » ou « ménages ». Ce langage apparemment inclusif est, dans la pratique, exclusionnaire. Les besoins spécifiques et différenciés des femmes, des filles, des hommes, des garçons et des personnes handicapées ne sont pas légalement établis, ce qui rend leurs vulnérabilités uniques invisibles dans le cadre juridique et opérationnel.
Le « mandat non financé » : Même dans les pays ayant des politiques « sensibles au genre » (comme la politique de santé du Ghana ou l'ancienne stratégie de genre de l'INGD du Mozambique), une lacune critique émerge : le « comment ». La prise en compte du genre est souvent traitée comme un ajout ou un mandat non financé. Les rapports du Sénégal et de la Zambie soulignent clairement l'importance de mettre en place des mécanismes de financement dédiés, tels qu'un « Fonds transformateur pour le genre », car sans financement adéquat, l'égalité des sexes demeure une question théorique. Au Mozambique, l'INGD a mis en place une nouvelle stratégie de genre et des mesures sont en train d'être prises pour atteindre un budget qui accorde une grande importance au genre.
Les analyses mettent en évidence un « transfert de responsabilité » systémique. Les comités de GRC (comme NADMO au Ghana ou INGD au Mozambique) affirment que le ministère du Genre est responsable uniquement du genre. De même, le ministère du Genre fait souvent face à un manque de capacité technique et de ressources GRC pour intervenir de manière efficace. Cette approche en silo implique que le genre n'est pas pris en considération lors des phases critiques de planification, de budgétisation et d'exploitation de la gestion des catastrophes.
Le gouffre de mise en œuvre : Les rapports du Nigeria et de la Côte d'Ivoire sont clairs : les politiques sont adoptées au niveau macro, et leur mise en œuvre au niveau de la communauté locale est tendue. Un manque de capacité, des normes patriarcales profondément enracinées et un manque de volonté politique aux niveaux local et du district signifient que les engagements pris au niveau national changent rarement la réalité pour les femmes et d'autres groupes vulnérables touchés par des catastrophes telles que des inondations ou des sécheresses, des cyclones, etc.

Résultats

Le problème n'est pas un manque total de politique, mais un échec critique dans la traduction et la transmission. Le « pourquoi » (égalité des sexes) est inscrit dans les constitutions, mais le « comment » (budgétisation transformative en matière de genre, opérations et indicateurs) est absent des cadres techniques qui régissent le secteur de la GRC.

Loi relative à la lutte contre les changements climatiques en Côte d'Ivoire

Thierry — 2025-09-06T07:09:20Z

Loi n° 2025-528 du 25 juin 2025 relative à la lutte contre les changements climatiques République de Côte d'Ivoire
Section 3 : Mesures relatives aux secteurs transversaux
Sous-section 2 : Genre et populations vulnérables
Article 56 : L'État intègre, en collaboration avec les collectivités territoriales, les organisations du secteur privé et celles de la société civile, les population vulnérables, en particulier les femmes, les jeunes et les déplacés écologiques, les groupes (…)

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Genre et catastrophes en Afrique centrale : entre volonté politique régionale et réalités locales

Thierry — 2025-09-02T10:10:38Z

Coincée entre les sécheresses sahéliennes au nord, les inondations du bassin du Congo et des crises de déplacement prolongées, l'Afrique Centrale est un point chaud de vulnérabilités croisées. Pour les femmes et les filles de la région, ces risques sont démultipliés par des inégalités structurelles. Face à cette réalité, les instances régionales comme la Communauté Économique des États de l'Afrique Centrale (CEEAC) élaborent des politiques de gestion des risques de catastrophes (GRC) de plus en plus sensibles au genre. Cependant, une analyse comparée révèle un décalage criant entre ces cadres régionaux ambitieux et leur mise en œuvre effective au niveau national et local, où les défis financiers et les barrières socioculturelles freinent les avancées.

L'élaboration des politiques : L'impulsion intégratrice de la CEEAC
Au niveau de l'élaboration, la tendance en Afrique Centrale est largement guidée par une approche "descendante" (top-down), impulsée par la CEEAC en alignement avec les cadres mondiaux.

Un cadre régional progressiste : le plan d'action de la CEEAC
Le plan d'action régional de la CEEAC pour la réduction des risques de catastrophe est le document phare. Conscient des impacts différenciés des désastres, ce plan appelle explicitement ses États membres (dont le Cameroun, le Tchad, la RCA, la RDC, etc.) à intégrer le genre dans toutes leurs stratégies. Il insiste sur la nécessité de collecter des données désagrégées par sexe et de garantir la participation des femmes aux plateformes nationales de GRC. En 2018, un cadre d'action spécifique sur le genre a même été développé pour rendre ces orientations plus opérationnelles.

Traduction nationale : Des efforts contrastés
L'élaboration des politiques au niveau national est plus hétérogène. Au Cameroun, par exemple, la Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes intègre des notions de "groupes vulnérables", incluant les femmes. En République Démocratique du Congo (RDC), les plans de réponse humanitaire, façonnés par la crise, incluent systématiquement des analyses de genre poussées par les agences des Nations Unies. Cependant, dans de nombreux pays, l'intégration du genre dans les documents de politique reste souvent à l'état de principe, sans se traduire par des mécanismes de mise en œuvre clairs ou des budgets alloués.

Analyse comparée de l'élaboration : l'élan est clairement régional. La CEEAC fournit un cadre politique solide et progressiste sur le papier. Le défi réside dans la traduction de cette volonté régionale en lois, stratégies et budgets nationaux contraignants. L'influence des acteurs internationaux est également déterminante, notamment dans les pays en crise (RCA, RDC), où les plans humanitaires sont souvent plus avancés sur la question du genre que les politiques de développement à long terme.

La mise en oeuvre : Le mur des réalités de terrain
C'est dans l'application concrète que le fossé se creuse de manière spectaculaire, illustrant la différence entre la politique déclarée et la pratique vécue.

Le diktat du financement et des capacités : le principal obstacle est le manque de ressources. Les directions nationales de la protection civile sont souvent sous-financées et manquent de personnel formé aux analyses de genre. Au Tchad, bien que la vulnérabilité des femmes face à la crise alimentaire et aux inondations soit reconnue, les interventions d'urgence se concentrent sur l'aide généraliste (vivres, abris), sans moyens suffisants pour adresser les besoins spécifiques : kits de dignité, soutien psychosocial, ou protection contre les violences basées sur le genre (VBG).

La persistance des barrières socioculturelles : la participation effective des femmes se heurte à des normes sociales profondément ancrées. Dans de nombreuses communautés, les femmes sont exclues des espaces de décision publics, traditionnellement réservés aux hommes. Même lorsqu'elles sont invitées aux réunions des comités de gestion des risques, leur parole a peu de poids. Les systèmes d'alerte précoce, souvent basés sur des canaux d'information masculins (radio écoutée par les hommes, réunions de notables), atteignent difficilement les femmes.

L'invisibilité statistique : la collecte de données désagrégées par sexe, pourtant prônée par la CEEAC, reste quasi inexistante dans la pratique. Lors des évaluations post-catastrophe, les victimes sont comptabilisées de manière globale. Cette invisibilité statistique empêche de concevoir des réponses adaptées et de mesurer l'impact réel des crises sur les femmes et les hommes, perpétuant ainsi des planifications "aveugles au genre".

Initiatives innovantes : les poches de résilience communautaire
Malgré ces défis structurels, des initiatives locales et innovantes, souvent soutenues par des ONG, démontrent l'efficacité d'une approche "ascendante" (bottom-up).

Les associations villageoises d'épargne et de crédit (AVEC) au Cameroun :
Dans les régions de l'Extrême-Nord du Cameroun, touchées par les inondations et les conflits, les groupes d'épargne et de crédit gérés par des femmes sont devenus de véritables plateformes de résilience. Au-delà de l'autonomisation économique, ces groupes servent de réseaux d'alerte précoce et de premiers secours. Les fonds collectifs sont utilisés comme caisses d'urgence pour aider les membres dont les maisons ou les champs ont été détruits, créant un filet de sécurité social là où l'État est peu présent.

Le "Cash and Voucher Assistance" sensible au genre en RCA :
En République Centrafricaine, des agences humanitaires ont mis en place des programmes de transfert monétaire ciblant prioritairement les ménages dirigés par des femmes. En leur donnant le contrôle direct des ressources, ces programmes renforcent leur pouvoir de décision et leur permettent d'acheter des biens répondant aux besoins spécifiques de leur famille (nourriture, médicaments, frais de scolarité). Cette approche est plus digne et plus efficace qu'une distribution d'aide en nature non différenciée.

Le Théâtre forum pour la prévention des VBG en RDC :
Dans les camps de déplacés au Nord-Kivu, des organisations utilisent le théâtre forum pour sensibiliser aux risques de violences basées sur le genre en période de crise. Les femmes participent à la création et à la représentation de scènes de la vie quotidienne, permettant d'ouvrir le dialogue sur des sujets tabous et de trouver collectivement des solutions pour améliorer la sécurité dans les camps.

Conclusion : harmoniser le discours régional et l'action locale
L'analyse en Afrique Centrale met en lumière un paradoxe : la région dispose d'un des cadres politiques les plus clairs du continent en matière de genre et GRC, mais sa mise en œuvre reste embryonnaire. Le futur de la résilience dans la région dépend de la capacité des États à traduire la vision de la CEEAC en actions concrètes. Cela exige des budgets nationaux dédiés, le renforcement des capacités des acteurs locaux et, surtout, la création d'un véritable espace pour que les femmes ne soient plus considérées comme de simples victimes vulnérables, mais comme des actrices essentielles et compétentes de la gestion des risques. Les initiatives locales innovantes ne doivent plus être des exceptions, mais la norme sur laquelle s'appuient des politiques publiques enfin connectées à la réalité du terrain.

Webinar on Executive Certificate in Gender & Risk Management in Climate Change programme

Thierry — 2025-07-17T10:44:12Z

Tuesday, 29 July 2025 at 12pm South African time/10am Abidjan time.

Kindly register through the link below.
https://executive.graduateinstitute.ch/events/gender-risk-management-climate-change-qa-290725

The overall objective of this training programme is to enhance the technical capacity of stakeholders to consider gender in sustainable development actions.
The programme aims to strengthen the capacities of professionals to analyse the impacts of climate change and lead advocacy initiatives on behalf of vulnerable populations.
Partnership building and networking across the Global South will be central to the training.

Stratégie nationale genre et changements climatiques de la République Centrafricaine 2023-2030

Thierry — 2024-09-12T10:48:14Z

Ministère de l'Environnement et du Développement Durable (MEDD)
Octobre 2023
96 p
La Stratégie Nationale Genre et Changements Climatiques (SNGCC) est un document de planification de toutes les actions dans le domaine du genre et des changements climatiques. Elle définit la vision de la République centrafricaine sur les questions de genre en lien avec les changements climatiques, conformément aux orientations des Objectifs de développement durable (ODD).
Le pays a amorcé le processus (…)

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IGAD Regional Strategy For Disaster Risk Management (2019-2030)

Thierry — 2024-08-26T14:59:02Z

IGAD
IGAD has developed a regional strategy for DRM, aligned to the Sendai Framework for DRR and the continental Programme of Action (PoA) for implementation of DRR in Africa through a consultative process.
The regional strategy, was technically validated in February 2019, seeks to achieve the global outcome as outlined in the Sendai Framework.

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Bénin : Plan national d'adaptation aux changements climatiques

Thierry — 2024-08-26T14:56:46Z

Ministère de cadre de vie et du développement durable
Direction Générale de l'Environnement et du Climat
175 p
mai 2022

Le plan national d'adaptation est basé sur les résultats des études de vulnérabilité et les plans d'adaptation des secteurs clés que sont l'agriculture, les ressources en eau, l'énergie, la santé, les infrastructures et l'aménagement urbain, le tourisme, la foresterie, le littoral. Le Bénin est confronté à la variabilité et aux changements climatiques, et plusieurs secteurs d'activités clés sont affectés.

Le processus PNA établi conformément à la décision 05/CP 17 (paragraphe 15-16) de Cancún, permet aux parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) d'élaborer et de mettre en œuvre des PNA comme un moyen d'identification des besoins en adaptation, à moyen et à long terme, puis de développer des stratégies de mise en œuvre des programmes pour répondre auxdits besoins. Le PNA représente le deuxième programme de la PNGCC, après le programme de renforcement des capacités en matière des changements climatiques.

Stratégie de l'IGAD pour un développement durable et résilient de l'élevage en vue du changement climatique (2022 - 2037)

Thierry — 2024-08-26T14:56:12Z

Intergovernmental Authority on Development
80 p
2022

La stratégie reflète les priorités existantes exprimées dans les politiques nationales des États membres, consolidant les priorités pertinentes au carrefour du développement du secteur de l'élevage, du changement climatique et de la durabilité en une orientation stratégique unifiée. Il s'appuie également sur les contributions des parties prenantes régionales et nationales, ainsi que sur des travaux de diagnostic et de modélisation approfondis pour évaluer l'efficacité des interventions politiques visant à améliorer la résilience du secteur.

La Stratégie s'appuie sur une analyse des questions critiques liées à la durabilité et aux changements climatiques dans la région de l'IGAD, ainsi que des progrès réalisés dans le cadre stratégique existant pour relever ces défis (section 1). Cette analyse sert de fondement à la justification de la nécessité de la Stratégie présentée à la section 2, ainsi qu'à son but et à ses objectifs stratégiques qui se trouvent à la section 3. Les cinq domaines d'intervention prioritaires proposés sont détaillés à la section 4. s'appuyer sur les connaissances et les expériences existantes de la région et, dans certains cas, sur une modélisation et une analyse originales. Enfin, les principaux besoins en matière de mise en œuvre de la stratégie sont décrits dans la stratégie de suivi et d'évaluation (section 5).

Niger : Plan National d'Adaptation aux Changements Climatiques

Thierry — 2024-08-26T14:55:17Z

Conseil National de l'Environnement pour un Développement Durable Cabinet du Premier Ministre 250 p 2022
L'objectif global du Plan National d'Adaptation aux Changements Climatiques (PNA) est de contribuer au développement durable du pays par la réduction des impacts négatifs des changements climatiques.
Le processus d'élaboration du PNA a permis d'identifier 37 options d'adaptation. Au total, 25 options sont considérées prioritaires pour être intégrées dans le PNA. Ces 25 options (…)

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