Plateforme AGGRC

Genre et résilience en Afrique : De la vulnérabilité commune aux solutions souveraines

Thierry — 2025-09-15T12:09:06Z

Du Sahel à l'Océan Indien, un constat traverse le continent africain : les catastrophes climatiques exacerbent des inégalités de genre profondément ancrées, et les financements pour y répondre sont insuffisants. Une analyse comparée des situations en Somalie, au Malawi, en Guinée-Bissau, aux Comores et en Sierra Leone, enrichie d'exemples d'autres nations, révèle des vulnérabilités communes mais aussi l'émergence de solutions innovantes. Si les défis sont systémiques, la voie vers une résilience inclusive passe par la construction d'architectures de financement souveraines qui placent les femmes, véritables piliers des économies locales, au cœur de la stratégie.

Le Diagnostic : Un triptyque de vulnérabilités panafricaines
L'analyse des cinq pays de référence révèle un schéma de vulnérabilité commun à de nombreuses nations africaines, reposant sur trois piliers.

La Dépendance macroéconomique : Les économies sont massivement dépendantes de l'agriculture pluviale, un secteur qui, bien qu'essentiel au PIB (de 49% aux Comores à 69% en Guinée-Bissau), est à la merci des chocs climatiques. Cette fragilité se traduit par une faible capacité budgétaire de l'État. Dans tous les cas étudiés, de la Somalie à la Sierra Leone, la réponse aux catastrophes dépend "presque exclusivement de l'assistance des donateurs externes". Les fonds d'urgence nationaux, quand ils existent, sont souvent inactifs ou sous-financés.
L'Exclusion microéconomique des femmes : Les femmes constituent l'épine dorsale de l'économie rurale et du secteur informel sur tout le continent. Cependant, leur accès aux ressources formelles (crédit, terre, assurance) est systématiquement limité par des normes sociales et des lacunes juridiques. Elles sont ainsi piégées dans un cycle où leur rôle économique crucial ne se traduit ni par une sécurité financière, ni par un pouvoir de décision.
Le Chaînon manquant institutionnel : Tous les rapports soulignent un fossé critique : des politiques nationales pour l'égalité des genres existent sur le papier, mais elles manquent cruellement de financement et ne sont pas intégrées dans les stratégies de GRC. Les unités "Genre" au sein des ministères, lorsqu'elles existent, n'ont pas de budget propre pour mener leurs missions.

Les solutions : Comparaison des architectures de financement
Face à ce diagnostic commun, les solutions proposées dans les différents rapports, complétées par d'autres expériences africaines, convergent vers la construction de systèmes de financement intégrés à trois niveaux.

À l'échelle macroéconomique : La quête de fonds souverains
La priorité absolue est de créer des mécanismes budgétaires nationaux pérennes.

Les Fonds nationaux dédiés : La recommandation la plus partagée est la création ou l'activation d'un fonds national pour les catastrophes. La Sierra Leone se distingue par un cadre légal déjà en place qui prévoit un Fonds de Gestion des Catastrophes et un Fonds d'Urgence pour la Santé Publique, avec un engagement de l'État de 10 millions de dollars pour ce dernier. La proposition pour le Malawi est encore plus précise : flécher 5% de son futur fonds national pour les catastrophes vers des activités spécifiques au genre, une forme directe de budgétisation sensible au genre (BSG). Cette approche est également visible au Kenya, qui a mis en place un National Drought Emergency Fund pour canaliser les ressources de manière prévisible.

À l'échelle mésoéconomique : Le levier des institutions intermédiaires
Entre l'État et les communautés, des institutions relais sont essentielles pour distribuer les fonds efficacement.

Les Plateformes de protection sociale : La Sierra Leone offre un modèle robuste avec sa Commission Nationale pour l'Action Sociale (NaCSA), qui a prouvé sa capacité à gérer des transferts monétaires d'urgence en ciblant majoritairement les femmes (65% des ménages bénéficiaires). De même, les Comores s'appuient sur le succès de leurs projets de filets sociaux de sécurité, financés par la Banque Mondiale, pour atteindre les plus vulnérables. Ces agences deviennent les candidats naturels pour gérer les décaissements des fonds nationaux.
Lier l'informel au formel : Le rapport du Malawi met en lumière le rôle crucial des Associations Villageoises d'Épargne et de Crédit (VSL), massivement fréquentées par les femmes. La solution proposée est de connecter ces systèmes financiers informels aux marchés formels, notamment en liant les VSL à des produits d'assurance climatique, une approche également explorée par des programmes comme R4 Rural Resilience Initiative au Sénégal et en Éthiopie.

À l'échelle microéconomique : Investir dans le capital des femmes
Le financement doit se traduire par un capital tangible entre les mains des femmes.

Le "Cash-Plus" : La tendance est de dépasser le simple transfert monétaire. Les solutions pour la Somalie et la Sierra Leone insistent sur des programmes de "Cash and Training", où l'aide financière est couplée à des formations en compétences techniques ou financières. L'objectif est de fournir un "Capital de Relance" pour permettre aux femmes de reconstituer leurs entreprises détruites.
Capitaliser sur le leadership local : Aux Comores, le concept des "mères leaders", des femmes formées pour accompagner d'autres femmes, est identifié comme un puissant levier de changement. Investir dans la formation et la mise en réseau de ces leaders locales est une stratégie microéconomique à fort impact, transformant les bénéficiaires en actrices du changement.

Conclusion : Vers un modèle de résilience panafricain
L'analyse comparée des défis et des solutions en Somalie, au Malawi, en Guinée-Bissau, aux Comores, en Sierra Leone et au-delà, révèle une convergence claire. La résilience durable sur le continent ne sera atteinte que par la construction de systèmes de financement souverains, multi-niveaux et intrinsèquement sensibles au genre. Il ne s'agit plus de considérer l'égalité des genres comme une politique sociale sectorielle, mais comme la fondation même d'une stratégie économique de gestion des risques. En activant des fonds nationaux, en s'appuyant sur des institutions de protection sociale efficaces et en investissant directement dans le capital productif et le leadership des femmes, les nations africaines peuvent transformer un cycle de vulnérabilité en un cercle vertueux de résilience et de développement inclusif.

@ARC Newsletter #65

Thierry — 2025-03-04T15:15:14Z

January/February 2025
ARC

- Documentation / Afrique, Intégration de la dimension de genre, Gestion des risques de catastrophes

Une feuille de route pour la résilience africaine

Thierry — 2024-08-26T14:52:49Z

Adaptation Without Borders
21 p
2023

Cette feuille de route a été conçue à travers un processus participatif pour améliorer la coordination dans le traitement et la gestion des risques climatiques transfrontaliers en Afrique. Pour ce faire, il établit une série de quatre mini-feuilles de route interdépendantes, qui identifient chacune des actions prioritaires à court, moyen et long terme.

Les auteurs de la feuille de route recommandent que la Commission de l'Union africaine (CUA) et les partenaires clés élaborent un plan de mise en œuvre pour concrétiser l'engagement à « Renforcer la coordination entre les communautés économiques régionales et les États membres dans le traitement et la gestion des risques climatiques transfrontaliers et en cascade », comme établi dans la stratégie et le plan d'action de l'Union africaine sur le changement climatique et le développement résilient (2022-2032) (Union africaine, 2022).

2024 Annual Gender and DRM Conference | Conference Report

Thierry — 2024-08-15T17:44:49Z

African Risk Capacity
14 p
2024

- Documentation / Afrique, Intégration de la dimension de genre, Gestion des risques de catastrophes

Notes d'orientation sur le genre et le financement de la gestion des risques de catastrophes de ARC

Thierry — 2024-08-12T15:39:44Z

Une des principales réalisations de ARC en 2020 a été la formation sur le genre et la GRC pour tout le personnel, une étape cruciale dans la mise en œuvre de la stratégie d'égalité de genre de ARC, car l'intégration du genre dans l'environnement interne de ARC est une condition préalable pour assurer qu'un personnel sensible au genre et des systèmes et procédures sensibles au genre soient en place pour accompagner les États membres dans le genre et le financement de la GRC.
Après la formation, l'unité Genre de l'ARC a eu pour objectif d'élaborer une boîte à outils complète pour le développement des capacités en matière d'intégration du genre dans l'organisation qui servirait à approfondir la qualité du développement des compétences pour améliorer l'intégration du genre dans les États membres, spécifiquement pour les secteurs clés alignés sur les domaines d'intervention stratégiques de ARC.
Cet effort, qui a commencé en 2020, a été retardé en raison de la pandémie de COVID-19.

Pourquoi les notes d'orientation sur le genre et le financement de la GRC dans ARC ?

Comme le concept le suggère, les "notes d'orientation" sont destinées à fournir une orientation sur une politique donnée ou une bonne pratique qui doit être mise en œuvre dans une organisation.
Dans le cas d'ARC, afin de respecter son engagement à l'égard de l'intégration de la dimension de genre dans le cycle de vie de son programme, il était impératif que l'unité de genre élabore des notes d'orientation pour aider les autres ministères à mettre en œuvre l'intégration de la dimension de genre dans leurs volets de travail et pour fournir un outil pratique au personnel de ARC afin d'améliorer l'intégration des questions de genre dans le cycle de vie de projet d'ARC.

Jusqu'à présent, des notes d'orientation sur le genre et le financement de la GRC ont été élaborées pour les volets suivants de la capacité africaine en matière de risque.

Country Engagement ( CE)
Contingency Planning (CP)
Africa RiskView Risk Model Customisation (ARV)
Outbreaks and Epidemics (O&E) (O&E)
Human Resources (HR)

Des consultations sont en cours pour l'élaboration de notes d'orientation pour les autres volets de travail.

Analyse genre de la gestion des risques de catastrophe en Afrique

Thierry — 2024-08-12T12:42:01Z

L'analyse de genre se concentre sur le secteur de la gestion des risques de catastrophe.
Sous la direction de l'Unité Genre de l'ARC, avec le soutien des « responsables de l'engagement pays » dans les états membres de l'ARC et des coordinateurs gouvernementaux de l'ARC, une analyse genre est menée par des expert.e.s embauché.es localement afin de s'assurer que les politiques, stratégies, activités et résultats du programme liés à la GRC dans les états membres sont sensibles au genre et transformateurs dans les pays visés.
L'objectif principal est de s'assurer que la planification et la mise en œuvre de la GRC contribuent à faire progresser l'égalité du genre de manière inclusive et l'autonomisation des femmes. Ceci vise à complémenter la politique nationale genre en intégrant les éléments de gestion de catastrophes.

L'analyse genre est menée en utilisant la méthodologie d'audit de genre en se concentrant sur le secteur de la gestion des risques de catastrophe et produit un rapport avec des recommandations clés qui seraient intégrées dans le programme ARC dans ses états membres.

L'analyse genre énonce les constats, les défis, les recommandations et les conclusions. Les résultats incluent une analyse sectorielle, une analyse des données désagrégées par genre pour une identification basée sur des preuves des différences des vulnérabilités selon les genres, dans l'allocation des ressources, la prise de décision et les opportunités pour soutenir et traiter de la réduction des risques de catastrophe. Toutes les informations doivent être au minimum désagrégé par sexe ; d'autres critères (groupes d'âge, vulnérabilités, rural/urbain, etc.) sont également être inclus, lorsqu'ils sont disponibles.

En utilisant la méthodologie d'audit, le processus d'analyse doit est participatif et inclusif en assurant des consultations multipartites (entretiens, enquêtes, sessions de travail, etc.) y compris des ateliers au niveau national (lancement et validation).

Rapports disponibles par régions/pays

Afrique australe

Malawi

Analyse genre de la gestion des risques de catastrophe au Malawi, 2022

Mozambique

Analyse genre de la gestion des risques de catastrophe au Mozambique, 2023

Zambie

Analyse genre de la gestion des risques de catastrophe en Zambie

Zimbabwe

Analyse genre de la gestion des risques de catastrophe au Zimbabwe

Afrique centrale

Afrique de l'est

Comores

Analyse genre de la gestion des risques de catastrophe aux Comores, 2023

Somalia

Analyse genre de la gestion des risques de catastrophe en Somalie

Afrique de l'ouest

Côte d'ivoire

Rapport de l'étude sur l'analyse genre et la gestion des flambées épidémiques et des risques de catastrophes en Côte d'ivoire, 2024

Ghana

Gender Analysis from the Outbreak and Epidemics and Disaster Risk Management & Financing Perspective

Guinée-Bissau

Estudo de género : dinamicas de género nos desastres e surtos e epidemias na Guiné-Bissau

Nigéria

Gender Analysis of Health, Emergency and Disaster Risk Management & Financing Sector in Nigeria

Sénégal

Rapport genre de la gestion des risques de catastrophes au Sénégal - Focus sur les flambées épidémiques, 2024
Analyse de la gestion des risques de catastrophe au Sénégal du point de vue du genre, 2023
Bref rapport - Analyse genre et gestion des risques de catastrophe au Sénégal, 2023

Sierra-Léone

Gender Analysis of Outbreak and Epidemics and Disaster Management sector in Sierra-Leone

Afrique du nord

Déclaration de la septième réunion de haut niveau sur la réduction des risques de catastrophe

Thierry — 2024-07-03T15:55:23Z

Government of Kenya
Intergovernmental Authority on Development
African Union
United Nations Office for Disaster Risk Reduction
7 p
2021

Il s'agit de la Déclaration de Nairobi visant à accélérer la réalisation des objectifs et des cibles du Programme d'action pour la mise en œuvre du Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 en Afrique. Les ministres et les chefs de délégation responsables de la réduction des risques de catastrophe en Afrique se sont réunis à Nairobi, en République du Kenya, le 19 novembre 2021, à l'occasion de la septième réunion de haut niveau sur la réduction des risques de catastrophe, qui a été précédé par la huitième Plateforme régionale africaine pour la réduction des risques de catastrophe, du 16 au 18 novembre 2021 sur le thème « Vers un développement tenant compte des risques de catastrophe pour une Afrique résiliente dans un monde transformé par la COVID-19 ».

La déclaration déclare leur détermination à tenir leurs engagements envers la mise en œuvre du Cadre de Sendai, du Programme d'action, de la Stratégie régionale africaine pour la réduction des risques de catastrophe, ainsi que les stratégies et plans d'action sous-régionaux et nationaux pour la réduction des risques de catastrophe en tant qu'instruments clés pour la réalisation de l'Agenda 2030 pour le développement durable et de l'Agenda 2063 : l'Afrique que nous voulons ; et

Par la présente :

adopte la matrice du Programme d'action (2021-2025) pour mettre en œuvre le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 en Afrique ;
adopte en outre le Cadre africain pour les systèmes d'alerte précoce multi-risques et l'action précoce ;
invite les États membres, les communautés économiques régionales, les autorités locales, le secteur privé, le milieu universitaire, les organisations de la société civile, les partenaires au développement et d'autres parties prenantes à soutenir le déploiement et la mise en œuvre de la matrice du programme d'action (2021-2025), ainsi que le Cadre africain pour les systèmes d'alerte précoce multi-risques et l'action précoce à travers le continent.

Programme d'action pour la mise en œuvre du Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 en Afrique

Thierry — 2024-07-03T10:28:08Z

African Union Commission
United Nations Office for Disaster Risk Reduction
Regional Office for Africa United Nations Development Programme (UNDP)
33 p
2017

Ce Programme d'action (PA) 2017 pour la mise en œuvre du Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 en Afrique offre une excellente occasion de contribuer à la construction de communautés africaines résilientes capables de prévenir et de mieux se préparer aux catastrophes, faire face aux dangers et revenir rapidement à la normale après une catastrophe.

En plus des objectifs du Cadre de Sendai, le PA comporte 5 objectifs supplémentaires spécifiques à l'Afrique. Les 12 objectifs visent à :

réduire (a) la mortalité, (b) le nombre de personnes touchées, (c) les pertes économiques et (d) les dommages aux infrastructures essentielles ;
Augmenter (e) le nombre de stratégies nationales et locales de RRC, (f) le niveau de coopération internationale, et (g) la disponibilité et l'accès aux systèmes d'alerte précoce multi-risques et aux informations et évaluations sur les risques de catastrophe, (h) le nombre de pays dont la RRC est intégrée dans leurs systèmes éducatifs, (i) l'intégration de la RRC dans le développement durable régional et national et le changement climatique, (j) le financement national, (k) le nombre de pays dont les plans de préparation sont périodiquement testés et fondés sur les risques, l) le nombre de réseaux régionaux de gestion des connaissances.

La Stratégie régionale africaine pour la réduction des risques de catastrophe

Thierry — 2024-07-03T10:00:18Z

African Union New Partnership for Africa's Development Planning and Coordinating Agency
African Development Bank
United Nations Office for Disaster Risk Reduction - Regional Office for Africa
22 p
2024

L'objectif de la Stratégie est de contribuer à la réalisation du développement durable et à l'éradication de la pauvreté en facilitant l'intégration de la réduction des risques de catastrophe dans le développement. Les politiques de réduction des risques de catastrophe et les mécanismes institutionnels existent à divers degrés d'exhaustivité dans les pays africains. Cependant, leur efficacité est limitée, d'où la nécessité d'une approche stratégique pour améliorer et améliorer leur efficacité et leur efficience en mettant l'accent sur la réduction des risques de catastrophe. L'Union africaine (UA) et son nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD) offrent l'occasion de promouvoir un tel changement stratégique.

Pour élaborer la Stratégie, une étude de base a été réalisée pour établir l'état de la réduction des risques de catastrophe en Afrique. Il ressort de l'étude que le développement était menacé par les catastrophes principalement en raison de lacunes dans les domaines suivants : cadres institutionnels ; identification des risques ; gestion des connaissances ; gouvernance ; et intervention d'urgence. À la lumière de toutes ces préoccupations, la Stratégie vise à contribuer à la réalisation du développement durable et à l'éradication de la pauvreté en facilitant l'intégration de la réduction des risques de catastrophe dans le développement.

Les objectifs de la Stratégie sont les suivants :

accroître l'engagement politique en faveur de la réduction des risques de catastrophe ;
améliorer l'identification et l'évaluation des risques de catastrophe ;
améliorer la gestion des connaissances pour la réduction des risques de catastrophe ;
sensibiliser davantage le public à la réduction des risques de catastrophe ;
améliorer la gouvernance des institutions de réduction des risques de catastrophe ; et
intégrer la réduction des risques de catastrophe dans la gestion des interventions d'urgence.

La Stratégie propose des orientations stratégiques pour atteindre ces objectifs.

Déclaration ministérielle : La Déclaration de Maputo sur le rapprochement entre l'alerte rapide et l'action rapide

Thierry — 2024-07-02T11:04:10Z

Southern African Development Community (SADC), African Union Commission (AUC), Government of Mozambique and other partners
5 p
2022

La déclaration appelle les gouvernements à "soutenir et à jouer un rôle actif centré sur les personnes afin que tous les citoyens de la SADC soient couverts par des initiatives efficaces de système d'alerte précoce et d'action précoce. La réunion a été organisée par la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC), la Commission de l'Union africaine (CUA), le gouvernement du Mozambique et d'autres partenaires.

La déclaration engageait les gouvernements de la région à :

Établir, en cas d'absence, des procédures opérationnelles normalisées appropriées et adopter des politiques et des lois nationales habilitantes sur la météorologie et la gestion des risques de catastrophe ;
Fournir un soutien supplémentaire aux capacités humaines, financières et d'infrastructure des entités responsables de l'alerte précoce et de l'action précoce, en particulier les Services météorologiques et hydrologiques nationaux (SNMH) et les Bureaux nationaux de gestion des catastrophes (ONAM) et renforcer la collaboration entre les États membres de la région de la SADC et du continent africain.
Encourager et renforcer la coordination entre les entités nationales, régionales et internationales ainsi qu'entre les partenaires privés impliqués dans les activités liées aux catastrophes ;
Faciliter la déclaration rapide de l'état d'urgence par les chefs d'État et de gouvernement de la SADC pour permettre une aide humanitaire rapide en réponse aux preuves scientifiques disponibles.