Plateforme AGGRC

Le « chef de ménage » : un point de défaillance unique dans la distribution de l'aide

Thierry — 2025-12-09T14:46:05Z

À travers les rapports de six États membres, une pratique opérationnelle est identifiée à plusieurs reprises comme un principal mécanisme d'exclusion des femmes : la dépendance envers le « chef de ménage » (CdM) pour l'enregistrement, la communication et la distribution de l'aide.
Ce raccourci administratif, profondément ancré dans les normes patriarcales, constitue un point de défaillance unique qui bloque l'accès des femmes à un soutien vital et peut même accroître leur vulnérabilité.

Principales conclusions analytiques

Exclusion de l'enregistrement : le modèle du CdM est l'option par défaut pour l'enregistrement des bénéficiaires. Les rapports du Sénégal, de la Zambie et du Zimbabwe déclarent explicitement que cette pratique exclut systématiquement les ménages dirigés par des femmes, les ménages dirigés par des enfants, les veuves et les femmes mariées dans des mariages polygames qui ne sont pas désignées comme l'épouse « principale ».
Blocage des alertes précoces : le CdM est également la cible principale de ces alertes. Les rapports de la Zambie et du Ghana notent que l'information est souvent diffusée par des canaux dominés par les hommes, tels que les réunions communautaires convoquées par des chefs traditionnels (qui sont des hommes) ou des alertes sur téléphone portable envoyées au CdM (supposé être un homme). Cela laisse les femmes, souvent à la maison ou dans les champs, mal informées.
Renforcement des normes néfastes : cette pratique n'est pas seulement administrative ; elle renforce des normes sociales nocives. Le rapport du Sénégal note que, même dans un ménage dirigé par une femme, celle-ci peut désigner son fils adulte en tant que « chef » pour se conformer aux attentes culturelles. Le rapport de la Zambie relie cela directement aux « croyances traditionnelles selon lesquelles les hommes sont les chefs ».
Alimenter les conflits domestiques et la VBG (Violence basée sur le genre) : lorsque l'aide est distribuée à un CdM masculin, en particulier sous forme d'argent liquide, elle échoue souvent à atteindre les femmes et les enfants de la famille. Les rapports de la Zambie et du Zimbabwe établissent un lien direct et alarmant : cette pratique constitue un « déclencheur connu de VBG » et peut « alimenter des conflits » autour du contrôle des ressources.

Résultat

Le modèle du « chef de ménage » est un système défaillant. C'est un mécanisme de distribution inefficace et à haut risque qui ne parvient pas à atteindre une part significative de la population concernée. Ce n'est pas simplement une commodité administrative ; c'est une barrière active à l'équité qui peut contribuer directement à la violence fondée sur le genre.

Catastrophes et moyens de subsistance : un choc économique sexospécifique

Thierry — 2025-12-02T10:29:45Z

Ce qui ressort des rapports, c'est que les catastrophes ne sont pas seulement des crises humanitaires ; ce sont des chocs économiques importants qui affectent les moyens de subsistance selon des critères de genre clairs. Les moyens de subsistance des femmes sont souvent les premiers à être affectés et les derniers à se rétablir, une réalité fréquemment négligée dans les programmes de relèvement « taille unique ».

Principales conclusions analytiques

Vulnérabilité différenciée : Les femmes dépendent de manière disproportionnée des moyens de subsistance les plus vulnérables aux chocs climatiques. Alors que les hommes peuvent dominer l'emploi formel ou le bétail à grande échelle, les activités économiques des femmes se concentrent sur :
– * Agriculture de subsistance pluviale (susceptible de sécher).

Petit commerce informel sur les marchés (souvent situés dans des zones inondables).
Collecte de ressources naturelles telles que l'eau et le bois de chauffage (qui deviennent rares lors des sécheresses).

Destruction des actifs spécifiques aux femmes : Lorsque des catastrophes surviennent, elles détruisent le capital spécifique sur lequel les femmes comptent. Le rapport du Sénégal décrit comment les femmes ont perdu leur petit bétail (volaille), leurs céréales en stock, ainsi que leur équipement de transformation alimentaire en raison des inondations. Le rapport sur la Côte d'Ivoire met en évidence les femmes impliquées dans des activités de démolition de rochers à risque élevé dans les régions montagneuses de haute altitude.
Programmes de relèvement biaisés : Les initiatives de relèvement après une catastrophe, telles que « nourriture contre travail » ou « argent contre travail », renforcent souvent les préjugés sexistes. Le rapport du Zimbabwe note que ces programmes sont stéréotypés : les hommes s'occupent de tâches « lourdes » (et souvent mieux rémunérées) dans la construction, tandis que les femmes se voient confier des tâches « légères » (moins bien rémunérées), comme cuisiner ou ramasser de petits débris. Cela limite la capacité des femmes à acquérir de nouvelles compétences résilientes et maintient leur dépendance économique.

Obstacles à la reprise financière : Les femmes rencontrent de plus grands défis pour reconstruire leurs moyens de subsistance. Elles ont un accès limité au crédit formel et aux services financiers. Le rapport du Ghana indique que les femmes sur les marchés manquent souvent d'assurance pour leurs biens. Le rapport sur le Sénégal décrit comment les difficultés économiques après une catastrophe obligent les femmes à s'endetter, ce qu'elles sont généralement incapables de rembourser.

Résultat

La reprise après sinistre demeure un programme économique. Le fait de ne pas concevoir des efforts de relèvement visant à reconstruire les moyens de subsistance propres aux femmes perpétue l'inégalité entre les sexes, ce qui entraîne un manque réel de résilience économique à l'échelle de la communauté.

La crise des données « insensibles au genre » : Pourquoi nous planifions les catastrophes à l'aveugle

Thierry — 2025-11-28T23:04:01Z

Une gestion efficace des catastrophes commence par les données. Pour planifier des interventions, allouer des ressources et mesurer l'impact, nous devons identifier les personnes concernées et leurs besoins. Selon l'analyse de genre des six pays, il est clair que les agences nationales et locales de RRC (Réduction des risques de catastrophes) opèrent sans une direction claire.

La raison fondamentale est une approche systémique « insensible au genre » de la collecte de données, qui n'est pas une négligence neutre, mais un échec structurel critique.

Principales conclusions analytiques

« Pas la norme » : Le rapport du Mozambique indique clairement que la collecte de données ventilées par sexe n'est « toujours pas la norme ». Par conséquent, le rapport soutient qu'il est impossible de s'attendre à ce que les interventions bénéficient équitablement aux filles et aux femmes, ainsi qu'aux garçons et aux hommes, ni de suivre les progrès.
L'erreur du « chef de ménage » : L'unité de collecte de données la plus courante est le « chef de ménage ». Cette approche, comme l'ont noté les rapports du Nigeria et du Sénégal, masque les réalités individuelles au sein de cette unité. Elle regroupe tous les membres sous un seul « chef » (généralement masculin) et masque les statuts de santé, les besoins et les activités économiques spécifiques des femmes, des enfants et des personnes âgées.
Profilage erroné : Ce modèle de données erroné conduit directement à une cartographie défectueuse des vulnérabilités. Le rapport de la Zambie note que si des outils de protection sociale sont utilisés pour le profilage, ils sont « limités pendant une catastrophe ». L'analyse du Mozambique est plus directe et indique que les données requises pour la programmation sensible au genre sont souvent « inexistantes ».
Suivi & Évaluation (S&E) impossible : Sans de bonnes données, vous ne pouvez pas effectuer de suivi et d'évaluation significatifs. Le rapport du Zimbabwe souligne qu'un manque de données ventilées empêche les équipes de [déterminer] les besoins spécifiques ou de [suivre] les progrès par rapport aux objectifs d'égalité des genres. Le rapport de Côte d'Ivoire note que même lorsque les données sont ventilées (par exemple, le nombre d'hommes/de femmes), elles ne sont souvent pas utilisées pour une « considération spécifique des besoins spécifiques » dans la planification.

Résultat

Les données « insensibles au genre » ne sont pas des « données neutres ». Il s'agit d'une défaillance structurelle qui garantit une image de la réalité déformée et centrée sur l'homme. C'est une défaillance structurelle qui garantit une réponse inéquitable et inefficace, car nous ne pouvons pas résoudre les problèmes que nous choisissons de ne pas voir.

Au-delà de l'analyse : Un plan d'action transformateur de genre pour des communautés résilientes

Thierry — 2025-11-25T11:21:19Z

La contribution la plus précieuse de cette analyse portant sur six pays n'est pas seulement le diagnostic du problème, mais la cohérence remarquable des solutions proposées. Les Plans d'Action Genre (PAGs) inclus dans chaque rapport fournissent une solution claire, unifiée et exploitable. Ces plans sont synthétisés en quatre piliers d'action principaux qui doivent être priorisés par ARC, les gouvernements nationaux et leurs partenaires.

Pilier 1 : Réparer les données (Suivi & Évaluation)

Il est impossible de gérer ce qui ne peut être mesuré. Le vide actuel de données rend la planification sensible au genre irréalisable.

L'action : Exiger immédiatement que la collecte de données soit ventilée par sexe, âge et handicap à chaque étape de la Réduction des Risques de Catastrophes (RRC). Ceci inclut le suivi des bénéficiaires, l'évaluation des besoins, l'évaluation post-catastrophe et le suivi de la distribution.
Pourquoi c'est important : Les données ventilées par sexe, âge et handicap font passer la discussion de l'anecdote à la preuve. Elles permettent aux planificateurs d'identifier des lacunes en termes de ciblage par genre et d'impacts des interventions, comme recommandé dans les rapports d'analyse de genre de la Zambie, du Zimbabwe et du Nigeria.

Pilier 2 : Réparer les structures (Représentation & Coordination)

Vous ne pouvez pas planifier pour les femmes si elles ne sont pas dans la salle de décision.

L'action : Imposer des quotas applicables (par exemple, 30 à 50 %) pour la représentation des femmes aux niveaux national, provincial, de district et au sein des comités locaux de RRC. De manière critique, elles doivent occuper des rôles de leadership et de prise de décision, et non de simples postes.
L'action : Désigner formellement et légalement le Ministère du Genre (ou l'équivalent) comme la principale partie prenante dans tous les processus de RRC, allant de l'allocation budgétaire à la planification de l'urgence, comme recommandé au Ghana et en Zambie.

Pilier 3 : Réparer le financement (Budgets & Financement)

L'intégration de la dimension de genre (Gender Mainstreaming) restera un vœu pieux tant qu'elle ne sera pas budgétisée dans toutes les sphères.

L'action : Allouer des fonds spécifiques pour les activités sensibles au genre dans tous les budgets de RRC.
Pourquoi c'est important : Cette analyse souligne la nécessité d'établir un « Fonds Transformationnel Genre » (tel que mentionné dans les rapports de la Zambie et du Sénégal). Ce fonds pourrait soutenir des interventions ciblées, telles que la fourniture de kits de dignité, le financement de projets de relance des moyens de subsistance des femmes, la garantie que tous les abris disposent de sanitaires sûrs et séparés par sexe, et la création d'activités génératrices de revenus.

Pilier 4 : Réparer la capacité (Formation & Sensibilisation)

Une politique n'est bonne qu'à la mesure de la personne qui la met en œuvre. Les rapports d'analyse de genre ont souligné le besoin de combler les lacunes en matière de compétences critiques.

L'action : Déployer une formation intensive, basée sur les rôles et obligatoire sur l'intégration du genre pour tous les acteurs de la RRC (Réduction des Risques de Catastrophes). Cela inclut :
- Les décideurs politiques au niveau national (sur la budgétisation sensible au genre).
- Les responsables au niveau du district (sur les évaluations des besoins sensibles au genre).
- Les volontaires locaux et les leaders communautaires (sur l'identification des violences basées sur le genre (VBG) et la réponse à celles-ci).
Pourquoi c'est important : Cela développe les connaissances pratiques ("le savoir-faire") qui font actuellement défaut, comblant l'écart entre une politique bien intentionnée et une action efficace sur le terrain.

Résultat

Cet ensemble de recherches fournit une base analytique incontestable. L'information est disponible, les problèmes ont été identifiés et les solutions sont cohérentes. Ce qu'il faut maintenant, c'est la volonté politique et un financement dédié pour traduire l'analyse en action.

Sièges vides et alertes ignorées : Analyse des défaillances liées au genre dans les opérations de GRC (Gestion des Risques de Catastrophe)

Thierry — 2025-11-17T13:51:57Z

Notre analyse des observations opérationnelles des six pays mène à une conclusion claire : les structures actuelles de préparation et de réponse aux catastrophes sont, par défaut, conçues par des hommes, pour des hommes.
Cela se reflète dans les données sur la représentation du genre, la communication et la distribution des ressources.

Le siège vide : Qui participe à la planification ?

Les cas illustratifs vont des *Comités de Gestion des Catastrophes* en Côte d'Ivoire aux Comités de gestion des catastrophes de district (DDMC) en Zambie et au Zimbabwe : Ces cas mènent à une seule conclusion : le leadership dans la gestion des catastrophes est très majoritairement dominé par les hommes.
Les données : Les femmes sont systématiquement sous-représentées. Le rapport de la Zambie note que les DDMC comptent parfois seulement 4 à 6 femmes sur 13 membres. Au Zimbabwe, le leadership est décrit comme "majoritairement masculin".

L'impact : Lorsque les femmes sont présentes, elles sont souvent reléguées à des rôles symboliques (comme secrétaire) ou n'ont pas le pouvoir de s'exprimer. Le résultat est que la perspective de "l'homme par défaut" domine.

L'alerte ignorée : Les défaillances de la préparation

Parce que les femmes ne participent pas à la planification, les systèmes de préparation ne sont par conséquent pas conçus pour répondre à leurs besoins.
Les données : Les systèmes d'alerte précoce (SAP) en sont une illustration. Les rapports du Ghana, de la Zambie et du Nigeria soulignent que les principaux canaux utilisés pour la diffusion des alertes étaient ceux majoritairement utilisés par les hommes :

Radio : Les hommes sont plus susceptibles de posséder et de contrôler la radio.
Téléphones portables : Les femmes ont un taux de possession de téléphones nettement inférieur.
Réunions communautaires : Elles sont souvent convoquées par des chefs traditionnels (en grande majorité des hommes) et ciblent le "Chef de Ménage" (présumé être un homme).

L'impact : Les femmes, qui sont souvent à la maison ou dans les champs, loin des centres publics, ne sont pas prioritaires pour recevoir l'information, ce qui met en danger les femmes et celles dont elles s'occupent (enfants, personnes âgées, etc.).

La réponse défaillante : Aide humanitaire et VBG (Violences Basées sur le Genre)

Les échecs de la planification se répercutent directement sur la phase de réponse, qui discrimine activement les femmes et aggrave leur vulnérabilité.
Exclusion de l'aide : En règle générale, l'enregistrement pour l'aide humanitaire est lié au "Chef de Ménage". Cette pratique, constatée dans les rapports d'analyse de genre au Sénégal, au Mozambique et en Zambie, exclut systématiquement les ménages dirigés par des femmes, les veuves, les ménages dirigés par des enfants et les épouses de mariages polygames.
Alimenter la violence : En Zambie et au Nigeria, il est rapporté que lorsque l'aide monétaire est versée aux hommes chefs de ménage, cela entraîne des conflits domestiques et des Violences Basées sur le Genre (VBG), car les hommes peuvent ne pas distribuer les fonds de manière équitable.

Abris non sécurisés

Les rapports d'analyse de genre du Mozambique, du Nigeria et de la Zambie décrivent les abris temporaires comme des zones à haut risque. Ils manquent systématiquement de :

Intimité (par exemple, pour séparer les familles).
Installations sanitaires adéquates, non mixtes (séparées par genre) et bien éclairées.
Accès sécurisé à l'eau et au combustible de cuisson.

L'impact : Ce défaut de conception est en corrélation directe avec une augmentation signalée des VBG (Violences Basées sur le Genre), de l'exploitation sexuelle et du sexe transactionnel dans les camps de déplacés et à leurs alentours. La "solution" elle-même (l'abri) devient un piège.

Résultat

Il ne s'agit pas d'oublis isolés ; ce sont des échecs structurels systémiques. Les systèmes de préparation ne sont pas conçus pour répondre aux besoins des femmes ; d'un autre côté, les systèmes de réponse les mettent activement en danger.

L'écart entre les politiques et les pratiques dans la gestion des catastrophes en Afrique

Thierry — 2025-11-14T17:43:38Z

Sur le plan pratique, l'écart entre les politiques et les pratiques dans la gestion des catastrophes en Afrique est évident.
Une analyse approfondie des cadres politiques nationaux au Ghana, au Mozambique, au Nigeria, au Sénégal, en Côte d'Ivoire, en Zambie et au Zimbabwe révèle un paradoxe constant et troublant : de forts engagements en matière d'égalité des sexes sur le papier sont neutralisés par une mise en œuvre aveugle au genre sur le terrain.

Alors que la plupart des constitutions nationales et des stratégies de haut niveau (comme les politiques nationales sur le genre) sont « sensibles au genre » et défendent l'égalité, les documents techniques spécifiques qui régissent la gestion des catastrophes ne parviennent souvent pas à traduire cette vision en action.

Principales conclusions de l'analyse :

La Zambie et le Zimbabwe ont adopté une législation non sexiste.
Les principaux documents techniques—les « lois sur la gestion des catastrophes » ou les « lois sur la protection civile »—sont souvent considérés comme étant « non sexistes ». Comme le notent les analyses de la Zambie et du Zimbabwe, ces lois utilisent un langage neutre comme « personnes », « communautés » ou « ménages ». Ce langage apparemment inclusif est, dans la pratique, exclusionnaire. Les besoins spécifiques et différenciés des femmes, des filles, des hommes, des garçons et des personnes handicapées ne sont pas légalement établis, ce qui rend leurs vulnérabilités uniques invisibles dans le cadre juridique et opérationnel.
Le « mandat non financé » : Même dans les pays ayant des politiques « sensibles au genre » (comme la politique de santé du Ghana ou l'ancienne stratégie de genre de l'INGD du Mozambique), une lacune critique émerge : le « comment ». La prise en compte du genre est souvent traitée comme un ajout ou un mandat non financé. Les rapports du Sénégal et de la Zambie soulignent clairement l'importance de mettre en place des mécanismes de financement dédiés, tels qu'un « Fonds transformateur pour le genre », car sans financement adéquat, l'égalité des sexes demeure une question théorique. Au Mozambique, l'INGD a mis en place une nouvelle stratégie de genre et des mesures sont en train d'être prises pour atteindre un budget qui accorde une grande importance au genre.
Les analyses mettent en évidence un « transfert de responsabilité » systémique. Les comités de GRC (comme NADMO au Ghana ou INGD au Mozambique) affirment que le ministère du Genre est responsable uniquement du genre. De même, le ministère du Genre fait souvent face à un manque de capacité technique et de ressources GRC pour intervenir de manière efficace. Cette approche en silo implique que le genre n'est pas pris en considération lors des phases critiques de planification, de budgétisation et d'exploitation de la gestion des catastrophes.
Le gouffre de mise en œuvre : Les rapports du Nigeria et de la Côte d'Ivoire sont clairs : les politiques sont adoptées au niveau macro, et leur mise en œuvre au niveau de la communauté locale est tendue. Un manque de capacité, des normes patriarcales profondément enracinées et un manque de volonté politique aux niveaux local et du district signifient que les engagements pris au niveau national changent rarement la réalité pour les femmes et d'autres groupes vulnérables touchés par des catastrophes telles que des inondations ou des sécheresses, des cyclones, etc.

Résultats

Le problème n'est pas un manque total de politique, mais un échec critique dans la traduction et la transmission. Le « pourquoi » (égalité des sexes) est inscrit dans les constitutions, mais le « comment » (budgétisation transformative en matière de genre, opérations et indicateurs) est absent des cadres techniques qui régissent le secteur de la GRC.

Zambie : transformer l'intention en investissement, une stratégie de financement pour la résilience économique des femmes

Thierry — 2025-11-10T09:29:01Z

Le rapport d'analyse de genre sur la gestion des risques de catastrophes (GRC) en Zambie révèle un constat familier sur le continent : malgré l'existence de cadres politiques favorables à l'égalité des genres et à la GRC, le financement des interventions intégrant le genre est « ad hoc et irrégulier ». Le pays est fortement dépendant de l'agriculture pluviale, ce qui le rend particulièrement vulnérable aux chocs climatiques, affectant de manière disproportionnée les femmes, principales actrices de cette économie. Cet article, s'appuyant sur les évidences du rapport et les dynamiques économiques zambiennes, propose une architecture de financement intégrée pour faire de la politique genre un moteur de la résilience et de l'émergence nationale.

Diagnostic économique : dépendance agricole, financement fragile et inégalités persistantes

Contexte Macroéconomique : Une Croissance Vulnérable et un Manque de Financement National
L'économie zambienne est dominée par l'agriculture, qui contribue de manière significative au PIB, mais elle est surtout dépendante de l'aide internationale pour la GRC. Le pays est fortement exposé aux sécheresses et aux inondations, ce qui entraîne des pertes économiques substantielles. Le rapport souligne l'existence de fonds dédiés à la gestion des catastrophes, mais leur financement est insuffisant et dépendant des urgences, ne permettant pas une planification à long terme et une intégration systématique du genre. La Budgétisation Sensible au Genre (BSG) est reconnue mais son application reste limitée et non contraignante.

Contexte Microéconomique : Les Femmes, Actrices Essentielles mais Sous-Dotées

Les femmes sont au cœur de l'économie rurale et agricole en Zambie, représentant 70% des travailleurs agricoles et étant les principales productrices de la plupart des cultures de base. Cependant, elles sont confrontées à des barrières structurelles sévères : accès limité et discriminatoire à la terre, au crédit formel, aux intrants agricoles, à la formation et aux technologies. Ces inégalités sont exacerbées par les chocs climatiques, qui augmentent leur charge de travail et leur précarité. Le rapport mentionne la vulnérabilité des ménages dirigés par des femmes et leur rôle crucial dans la sécurité alimentaire. Des projets comme le Social Cash Transfer (SCT) programme ont démontré l'efficacité des transferts monétaires directs pour les femmes.

Proposition de solution de financement : ancrer, amplifier, autonomiser

La solution doit s'appuyer sur la reconnaissance du rôle des femmes pour institutionnaliser et pérenniser le financement de la politique genre dans la résilience.

Niveau macroéconomique : un fonds national de résilience inclusif et une BSG obligatoire
L'objectif est de créer un mécanisme de financement stable et de le rendre systématiquement sensible au genre.
Action : Établir un "Fonds National de Résilience Inclusif" et rendre la Budgétisation Sensible au Genre (BSG) obligatoire dans les secteurs clés.
Principe économique : La création d'un fonds souverain réduit la dépendance et permet une planification proactive. La BSG transforme les dépenses publiques en leviers d'égalité et d'efficacité.
Mise en œuvre :

Réaffectation et augmentation des fonds existants : Consolider les fonds existants pour la GRC dans un "Fonds National de Résilience Inclusif", alimenté par des dotations budgétaires annuelles garanties par l'État (par exemple, 0,5 % du PIB ou un pourcentage fixe des revenus miniers), et des contributions des PTF.
Légaliser et rendre contraignante la BSG : Intégrer la BSG dans la Loi de finances et exiger que les ministères clés (Agriculture, Genre, Environnement, GRC) soumettent des budgets explicitement sensibles au genre, avec des indicateurs de performance mesurables.
Allouer un pourcentage minimum (ex : 15-20%) du Fonds National de Résilience Inclusif à des programmes et projets spécifiquement conçus pour renforcer la résilience des femmes.
Justification économique : Cela réduit la volatilité des financements, diminue la dépendance externe et assure que les fonds sont utilisés de manière plus équitable et plus efficiente, générant un meilleur retour sur investissement social et économique.

Niveau mésoéconomique : plateformes de micro-assurance et Partenariats Public-Privé
L'objectif est de mutualiser les risques et de mobiliser le secteur privé et les PTF de manière coordonnée.
Action : Développer des partenariats Public-Privé (PPP) pour des produits de micro-assurance climatique et l'accès aux intrants résilients pour les femmes.
Principe économique : L'assurance protège le capital productif. Les PPP et la micro-assurance atteignent les populations à faible revenu.
Mise en œuvre :

Partenariat avec des assureurs locaux et internationaux pour concevoir des produits d'assurance indicielle (basés sur les pluies, les températures) adaptés aux petites exploitantes agricoles, avec des primes abordables et subventionnées par le Fonds National.
Faciliter l'accès aux intrants agricoles résilients : Mettre en place des subventions ciblées pour les femmes agricoles afin qu'elles puissent acheter des semences résistantes à la sécheresse, des équipements d'irrigation efficaces, via des mécanismes de bons ou des coopératives.
Renforcer la coordination des PTF : Établir une plateforme nationale avec le gouvernement et les PTF pour harmoniser les financements externes en faveur de l'égalité des genres et de la résilience, afin d'éviter le caractère "ad hoc" actuel.
Justification économique : Cela réduit les pertes post-choc, stabilise les revenus, augmente la productivité agricole des femmes et attire des investissements privés dans des solutions climato-intelligentes.

Niveau microéconomique : capitaliser sur les transferts monétaires et le leadership féminin
L'objectif est de renforcer directement le capital humain et financier des femmes au niveau communautaire.
Action : Étendre et renforcer les programmes de transferts monétaires "Cash-Plus" et soutenir les groupes d'épargne féminins.
Principe économique : Les transferts monétaires offrent une protection immédiate. Le "Cash-Plus" investit dans le capital humain. Les groupes d'épargne construisent une résilience financière autonome.
Mise en œuvre :

Mettre à l'échelle le Social Cash Transfer (SCT) programme en y intégrant une composante "Cash-Plus-Formation" pour les femmes. Les transferts seraient conditionnés à des formations en agriculture résiliente, gestion de petites entreprises ou technologies vertes. Le rapport note l'efficacité des SCT pour les femmes.
Appuyer les groupes d'épargne et de prêts (VSLAs) féminins : Fournir des formations en gestion financière, en accès aux marchés et en lien avec des institutions de microfinance pour consolider leur autonomie financière. Ces groupes peuvent devenir des hubs locaux pour la distribution d'informations et de services de résilience.
Promouvoir les "gardens de nutrition" : Le rapport mentionne des projets de jardins nutritionnels pour les femmes. Les financer et les étendre à l'échelle nationale, en les intégrant aux programmes de sécurité alimentaire.
Justification économique : Cela améliore la sécurité alimentaire et nutritionnelle, réduit la pauvreté, stimule l'entrepreneuriat féminin et renforce la capacité d'adaptation des ménages face aux chocs.

Conclusion : le genre, un investissement stratégique pour l'avenir de la Zambie

La Zambie a l'opportunité de transformer ses défis climatiques et ses inégalités de genre en un moteur de développement. En mettant en place une architecture de financement intégrée – avec un Fonds National de Résilience Inclusif et une BSG obligatoire au niveau macro, des PPP et micro-assurances au niveau méso, et des programmes "Cash-Plus" et de soutien aux groupes d'épargne au niveau micro – le pays peut construire une résilience durable. Investir dans l'autonomisation économique des femmes n'est pas seulement un impératif éthique, c'est la stratégie la plus judicieuse pour garantir un avenir stable, prospère et équitable pour tous les Zambiens.

Follow-Up Activities to Gender Analysis & Gender Mainstreaming in DRM Action Plan Implementation in Zambia and Zimbabwe

Thierry — 2024-12-13T07:26:25Z

From November 10 to 23, 2024, a mission was conducted to support the implementation of the Gender and Disaster Risk Management (DRM) Action Plan in Zambia and Zimbabwe. The mission team included key personnel such as the Head of Gender Division, the Country Engagement Manager for Zambia and Zimbabwe, the Communication Officer, Support Officer, and Gender Experts. The mission's objective was to translate the findings from the gender analysis into concrete actions that would promote gender equality and address gender-based violence (GBV) within the context of DRM.

In collaboration with various structures, the African Risk Capacity Gender Unit conducted a gender analysis (GA) in DRM to provide an overview of the gender situation in Zimbabwe and Zambia in 2021 and 2024, respectively. The gender analysis informed the development of Gender Action Plans (GAP) with measurable gender indicators and actions. The GAP was based on data and studies from the governments of Zambia and Zimbabwe, development partners, civil society organizations, field visits to selected communities and districts, and national institutions and partners. Training manuals in DRM were also designed, and a national Training of Trainers (ToT) and a policy dialogue were held in both countries.

Following the comprehensive gender analysis, follow-up activities were essential to raise awareness, promote gender equality, engage key stakeholders, and build local capacity to address GBV and gender issues in the context of DRM. These activities were aligned with the Gender Transformative Fund mechanism and Objective 3 of the ARC Gender Strategy. The selected activities, planned to start in 2024 and continue into early 2025, included :

Publication of advocacy and sensitization materials
Organization of advocacy campaigns, including visits to parliamentarians and religious and traditional leaders
Promotion of Gender and DRM messages in mainstream and social media
Raising awareness of GBV among men, women, girls, and boys
Training of Trainers workshops at district and provincial levels

The main objective of the mission was to support the implementation of the Gender and DRM Action Plan through :

Conducting targeted advocacy and sensitization activities by promoting gender and DRM messages through media platforms
Engaging with parliamentarians, religious, and traditional leaders on gender and disasters
Raising awareness of GBV
Conducting Training of Trainers at district and provincial levels to disseminate knowledge and skills on gender and disasters

These activities were piloted in Zimbabwe and Zambia through the collaboration of the ARC Gender Division and the ESA team, with the support of the Swiss Agency Cooperation (SDC). The success and participation of various stakeholders highlighted the need for similar initiatives in other member states where the first phase of gender mainstreaming in DRM has taken place. More support and collaboration are needed to replicate these activities in other member states in 2025. The Gender Division will leverage collaboration with other departments to maximize opportunities and resources for conducting similar activities in additional member states.

Gender and DRM Week in Zambia

Thierry — 2024-11-13T11:23:03Z

Strengthening Gender Equality and Awareness through Advocacy, Sensitization, and
Capacity Building. This event aims to highlight the critical role of gender-responsive planning and the involvement of women in leadership and decision-making within DRM frameworks.
The main objective is to build on the findings of the gender analysis by conducting targeted advocacy and sensitization activities, promoting gender and Disaster Risk Management (DRM) messages through media platforms, raising awareness of GBV, and training local trainers to further disseminate knowledge and skills at the community, district and national levels.

Key activities

Publication of Advocacy and Sensitization Materials : To produce and disseminate educational and advocacy materials, including brochures, posters, and flyers, based on the gender analysis findings to raise awareness and promote gender equality.

Organisation of Advocacy Campaigns : To conduct advocacy campaigns targeting key stakeholders, including parliamentarians, religious and traditional leaders, to champion gender equality, combat GBV, adopt gender transformative fund and promote policy change.

Activities : Meeting with Parliamentarians

Opening Session :
Official Opening Remarks : The event will begin with opening remarks to set the stage for the day's discussions and emphasize the importance of gender integration in DRM.
ARC Gender Strategy & Gender Transformative Fund Presentation : A brief presentation will introduce the ARC Gender Strategy and the Gender Transformative Fund, showcasing ARC's commitment to gender equality in disaster management.
Ministry of Gender Presentation :
Gender Responsive Planning and Budgeting : The Ministry of Gender will discuss the necessity of gender-responsive planning and budgeting, highlighting how these practices can address the unique needs of both women and men in disaster scenarios.
Role of Women in DRM Leadership and Decision Making : This presentation will explore the gaps and opportunities for enhancing women's participation in DRM leadership roles, stressing the importance of inclusive decision-making processes.
Policy Brief Presentation :
The session will continue with a detailed presentation of the latest policy brief, outlining key strategies and insights related to gender integration in DRM.
Q&A Session :
An interactive Q&A session will allow participants to engage with the presenters, ask questions, and delve deeper into the topics discussed.
Panel Discussion : Gender Integration in DRM in Zambia
The panel discussion will address several critical questions, including :

Ensuring Policy Coherence in DRM : Strategies for integrating gender equality concerns effectively during climate and health-related disasters.
Importance of Gender-Disaggregated Data in DRM : Methods for collecting, analyzing, and disseminating gender-disaggregated data, and ensuring its effective utilization.
Leveraging Partnerships for Gender Integration in DRM : Exploring opportunities to promote gender integration in DRM in Mozambique through strategic partnerships.
Gender-Responsive Disaster Financing : Ensuring that disaster financing mechanisms adequately address gender equality issues.

Closing Remarks :
Key Takeaways : Summarizing the main points and lessons learned from the day's discussions.
Gender Transformative Fund Endorsement : Endorsing the Gender Transformative Fund as a vital tool for promoting gender equality in DRM.
Next Steps : Outlining the future actions and steps needed to continue advancing gender integration in DRM.

Promotion of Gender and DRM Messages on Media (Mainstream and Social Media) : To leverage the power of mainstream and social media to spread key gender and DRM messages to a wider audience.

Raising Awareness on GBV Among Men, Women, Girls, and Boys : To raise awareness on GBV, its impact on individuals and communities, and ways to prevent it through community engagement and education.

Priority Actions for Gender Mainstreaming in DRM in Zambia | Policy Brief

Thierry — 2024-08-15T17:10:51Z

Government of Zambia
African Risk Capacity
5 p

Unlocking the Potential : The imperative of Gender Responsiveness in DRM – Why women matter !

Gender Responsiveness in Disaster Risk Management (DRM) is crucial because women often face unique vulnerabilities and possess invaluable capacities that can significantly enhance resilience and recovery efforts. Women's roles as caregivers, community organizers, and primary managers of household resources position them as key agents in identifying risks and mobilizing resources effectively. Moreover, their perspectives and experiences provide essential insights into developing more inclusive and effective DRM strategies. By ensuring that DRM policies and practices are gender-responsive, we can unlock the potential for more equitable and sustainable disaster management, leveraging the full range of human resources and fostering stronger, more resilient communities.

Background Information on DRM in Zambia

Over the last few decades, Zambia has experienced a series of climate extremes such as droughts, seasonal and flush floods, increased temperatures prolonged dry spells, many of these with increased frequency, intensity and magnitude. The country's heavy reliance on agriculture which supports most livelihoods in rural areas renders it particularly susceptible to climate related shocks such as erratic rainfall patterns and prolonged dry spells. Zambia is also usually plagued with pandemics such as Cholera annually. These vulnerabilities underscore the urgent need for proactive gender responsive disaster risk management strategies that prioritise community resilience, climate adaptation, and inclusive approaches to safeguarding the wellbeing of women, men, girls and boys.

It is from this background that DMMU in collaboration with the African Risk Capacity commissioned a gender analysis on disaster risk management in Zambia.

Objective of the Gender Analysis and about the Policy Brief

Gender Analysis Objective : To conduct an in-depth Gender Analysis of gender sensitivity and inclusivity of current disaster preparedness, response, recovery and mechanisms in Zambia

This Policy Brief is informed by the results of the Gender Analysis and it underscores the gender specific disparities and avenues for integrating gender considerations into DRM laws, policies, institutional arrangements and guidelines om Zambia, ensuring equitable recognition of the rights and capabilities of both men and women.

DRM Legal and Policy Framework on Gender and DRM

Internation and Regional Frameworks

The government of Zambia is party to the Sendai Framework, the CEDAW, the SDGs, the Africa Regional Strategy for Disaster Risk Reduction, the Addis Ababa Action Agenda on Financing for Development, the ARC Gender Policy among others. Whilst efforts have been made to implement these obligations, more still needs to be done especially, in setting clear gender targets in all priorities for action and to strengthen gender integration in DRM.

National level legislative framework

At national level, gender mainstreaming is embedded in various Government laws and policies as a critical strategy for the promotion of gender equality across all sectors. The Zambian Act No. 2 of 2016 prohibits discrimination on any basis. Other Gender and DRM laws and policies include the Gender Equity and Equality Act, the Gender policy, the Disaster Management Act which creates the DMMU, the Disaster Management Policy, the Climate Change Gender Action Plan to name a few.

Key Findings of the Gender Analysis

Understanding Gender Equality : Although there is a fair understanding of what gender equality entails, on the ground, this was not practiced.

Disaster management Laws, policies and institutional frameworks : Generally, the existing framework on Gender and DRM in Zambia is well known at National level while these are not well known at district and community level.

While the existing framework indicates progress in integrating gender into DRM, there is still need to strengthen their gender responsiveness

Disaster Management Coordinating Structures and Mechanisms – Structures at community level lack clarity on when a disaster should be declared leading to inefficiencies in resource allocation and response.

Gender representation on the various disaster management committees – Representation national, district and community levels comprised more males except for some national sub committees and clusters.

Disaster and Vulnerability mapping – It was widely acknowledged that natural hazards impact different population segments differently due to preexisting vulnerabilities such as high poverty, low literacy, gender roles, women's voice and agency, disability status, fewer resources to cope with and recover from disaster, etc. Furthermore, vulnerability was higher among population living along the river banks and those in the game park who continuously face the threat of animal and human conflict.

Profiling at-risk populations with special requirements during disasters : The social welfare tools and vulnerability assessments used to collect information for profiling at risk populations were found to be inadequate. Indicators such as assessing access to resources, decision making and exposure to GBV need to be included to capture the gender dimensions.

Early Warning and Information Dissemination : Despite acknowledging various sources used for disseminating early warning and other information, the following challenges were mentioned :

Agriculture Extension Officers were too far away to provide timely information
Radio coverage is not wide enough
Limited coverage and Poor phone network
Some information sharing meetings restricted attendance to household heads, mostly men

Coping Capacity for Disaster Response Management : It was acknowledged that men and male headed households having more capacity than women and female headed households when it comes to coping capacities for disaster response.

Disaster Response : In most cases, response was too slow. As a result, needs of the communities would have changed from the ones identified during needs assessment processes. A contributing factor is the delayed official acknowledgment of natural hazards.

Relief and Registration Services : Concerns were raised on how communication on relief and registration services were conducted ; the limited time allocated for both enumeration and registration, unclear criteria that was used to register beneficiaries ; distance and accessibility of the registration and relieve distribution centres which limited access for women and PWDs.

Payment Modality : The cash payment model for rural beneficiaries was applauded as an effective model because most women did not have phones and had limited knowledge on how to use phones. Mobile money transfer would pose challenges.

Shelters : Only tents are provided during disasters.

DRM Financing in Zambia

The Government of Zambia is committed to financing disaster risk management interventions. Annually, the government allocates funds for disaster risk management (DRM) activities through the national budget directed towards preparedness, response, and recovery initiatives. This budget allocation is complimented by funding from other sources such as

International Aid and Grants : From international donors, development agencies, and humanitarian organizations for specific projects aimed at enhancing disaster resilience
ARC : Which provides insurance against climate-related risks such severe droughts or other climate-related disasters
World Bank and Other Multilateral Institutions : Which support various programs and funding mechanisms for disaster risk management and climate resilience projects
Public-Private Partnerships (PPPs) : Which support infrastructure projects, technology deployment, and innovative financing solutions to enhance resilience.

Addressing Gender Vulnerabilities in DRM

Despite the commitment to DRM in Zambia, there is still room to improve DRM financing to ensure its gender responsiveness.
Currently, there is a lack of dedicated financing for initiatives that specifically aim to address gender inequalities in DRM.
Women and girls, who are disproportionately affected by disasters, often do not receive the targeted support needed to enhance their resilience and participation in DRM processes.

Moving Forward

Empower Resilience : Invest in a Gender Transformative Fund to Build Stronger, Equitable Futures for All !"

This will help to proactively address the underlying root causes of women and girls and other vulnerable groups such as PWDs' vulnerabilities to DRM Shelter planning and provision, especially for reproduc􏰁ve health services were not considered.

ARC Gender Transformative Fund

In 2021, the African Risk Capacity (ARC), a specialised agency of the African Union, established a Gender Transformative Fund, which is part its broader commitment to uphold gender equality principles and systematically integrate a gender perspective into its operations and policies

Its an innovative initiative dedicated to addressing gender transformative issues within DRM
It addresses gender inequalities in DRM and climate change adaptation across Africa.
It aims to support actions that can transform mentalities and foster an enabling environment for DRM
It includes efforts to transform DRM approaches to ensure gender equality for vulnerable groups and to partner with various stakeholders in gender transformative activities throughout the DRM spectrum.

Why Adopt a Gender Transformative Fund

Promotes Equity : By focusing on gender-specific vulnerabilities, the fund helps bridge the gap in resource allocation, ensuring that women and girls and other vulnerable groups receive the support they need to build resilience.

Sustainable Development : Addressing gender inequalities contributes to broader sustainable development goals, fostering economic and social stability.

Enhances Effectiveness and Empowering Communities : Considering the diverse experiences and capabilities of women, men, girls and boys leads to more comprehensive and effective disaster management strategies and enhances the overall resilience of communities, as each of them play vital roles in preparedness, response, and recovery efforts.

Emmerging Lessons in DRM

Strengthening investment in disaster prevention can help to minimise exposure to potential disaster for women, men, boys and girls
Making funding available proactively before disaster occurs based on early warning information helps to reinforce risk reduction measures and this can mitigate vulnerabilities and the severity of the disaster impact
A gender Transformative Fund can help to inform the design of interventions that challenge existing gender norms and promote gender equality at all stages of DRM.

Recommendations

Priority Actions for Gender Responsive DRM

For Government

Leverage ongoing reform of DM Policy to incorporate gender considerations to strengthen DRM
Incorporate into new Operational Plan gender sensitive language, targets, indicators and interventions that address GBV
Build capacities of District Management Committees
Establish Gender Transformative Fund and strengthen collaboration with partners
Enhance process of decision making in announcing disasters to enable partners access resources to complement government efforts in responding to disasters.
Enhance resource allocation to DRM processes to ensure adequate time is provided for enumeration and registration using defined criteria.
Utilise early warning information to proactively guide timely implementation of interventions.
Enhance reach for communication channels such as radio coverage and availability of Agric. Ext. Officers

For Development Partners

Support ongoing efforts to engender the legal, policy and institutional framework on DRM
Support surveys and assessment to collect gender specific issues affecting women and men in disaster areas to inform strategies.
Support the development, implementation and monitoring of government led DRM policies, plans and strategies
Support capacity building efforts of stakeholders involved in DRM to enhance their capacity to identify and implement gender responsive DRM interventions
Support awareness on gender equality and interventions that empower women's capacity to become resilient and promote their equal participation in all stages of Community life

For Communities

Provide accurate information on prevailing disaster status and gender dimensions of its impact
Ensure information received on early warning and DRM interventions are communicated throughout assigned catchment areas.
Support community mobilization interventions
Ensure that selection of representation on various DRM committees is based on principles of gender equality.
Support awareness creation efforts to debunk norms that hinder the equal participation of women and men at all stages DRM

Conclusion

The gender analysis underscores the imperative of integrating gender perspectives into all phases of disaster risk management.
Gender specific needs and considerations need to be enhanced for equitable benefits and participation by women and men before, during and after disasters.