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Financer le genre pour fortifier la Somalie : De la dépense humanitaire à l'investissement stratégique

Thierry — 2025-09-15T12:09:01Z

Le rapport analysant l'intégration du genre dans la gestion des risques de catastrophes en Somalie dresse un portrait saisissant : celui d'une nation prise en étau entre des chocs climatiques dévastateurs et des inégalités de genre profondes qui en amplifient les conséquences. Face à ce double défi, le financement des politiques d'égalité n'est plus une simple question de justice sociale, mais un impératif de résilience économique. En s'appuyant sur les évidences du rapport, cet article propose une architecture de financement intégrée, transformant la politique de genre d'un coût humanitaire récurrent en un investissement stratégique pour le développement durable de la Somalie.

Le diagnostic : Une double vulnérabilité économique

Le rapport met en lumière une économie structurellement fragile. Dominée par l'agriculture, qui représente 65% du PIB et de l'emploi , l'économie somalienne est à la merci des sécheresses et des inondations qui détruisent régulièrement le capital productif du pays. Sur le plan microéconomique, la pauvreté est endémique, avec 73% de la population vivant avec moins de 2 dollars par jour.

Dans ce contexte, les femmes sont les plus exposées. Le rapport note une augmentation du nombre de ménages dirigés par des femmes qui font face à des "défis énormes". Leur accès limité aux ressources et leur faible représentation dans les instances de décision les rendent particulièrement vulnérables. Cette situation n'est pas seulement une tragédie sociale ; c'est un frein macroéconomique qui empêche près de la moitié de la population de contribuer à la résilience nationale.

La solution : Une architecture de financement intégrée

Pour être efficace, le financement doit s'opérer à trois niveaux complémentaires, en passant d'une logique de dépense à une logique d'investissement.

À l'échelle macroéconomique : La budgétisation sensible au genre
La première étape est d'ancrer le financement du genre au cœur des finances publiques. La budgétisation sensible au genre est un outil qui analyse l'impact des budgets nationaux sur les hommes et les femmes afin de corriger les déséquilibres. Le rapport révèle une lacune critique : l'unité Genre au sein de l'agence nationale de gestion des catastrophes (SoDMA) manque de budget pour son travail.
La mise en œuvre de la budgétisation sensible au genre, en s'appuyant sur le Plan National de Développement qui reconnaît déjà l'égalité des genres comme un objectif clé, permettrait d'allouer des ressources prévisibles et protégées. Économiquement, investir en amont dans la réduction de la vulnérabilité des femmes est plus rentable que de financer des réponses d'urgence coûteuses et répétitives.

À l'échelle mésoéconomique : Un fonds fiduciaire pour la résilience
Pour canaliser les fonds de manière ciblée, la création d'un "Fonds Fiduciaire National pour la Résilience des Femmes" est essentielle. Cette proposition s'inspire de la recommandation du rapport de mettre en place des "fonds transformateurs de genre pour les catastrophes". Ce fonds mutualiserait les ressources de l'État, des donateurs internationaux et du secteur privé pour financer des projets à double impact : renforcer la résilience climatique et promouvoir l'autonomisation économique des femmes. Il s'agirait par exemple de soutenir des coopératives agricoles féminines ou de former les femmes à des métiers de la reconstruction. Un tel mécanisme assure que le financement du genre ne soit pas dilué et crée un signal fort pour attirer de nouveaux investissements.

À l'échelle microéconomique : Le capital humain et financier des femmes
L'investissement le plus puissant est celui qui cible directement les individus. Le rapport souligne la nécessité de former les femmes et de les inclure dans les efforts de reconstruction. Des programmes de "Cash and Training" (transferts monétaires liés à des formations) peuvent offrir un soutien vital tout en renforçant le capital humain. En parallèle, faciliter l'accès des femmes à la finance inclusive (microcrédit, épargne) leur donne les outils pour reconstruire leurs moyens de subsistance après un choc.

L'autonomisation économique d'une femme a des effets multiplicateurs prouvés : elle investit davantage dans la nutrition, la santé et l'éducation de sa famille, posant les bases d'une croissance durable pour la génération future.

Conclusion : Un changement de paradigme

Financer la politique de genre en Somalie ne doit plus être perçu comme un fardeau ou une case à cocher pour les donateurs. Les évidences présentées dans le rapport montrent clairement qu'il s'agit d'une condition sine qua non à la stabilité économique et à la résilience du pays. En adoptant une architecture de financement intégrée – de la budgétisation nationale à l'investissement direct dans le potentiel des femmes – la Somalie peut opérer un changement de paradigme crucial : faire de l'égalité des genres non plus une conséquence de la crise, mais le principal catalyseur de sa résolution.

Somalie : quand les catastrophes révèlent les fractures de genre

Thierry — 2025-08-19T14:23:58Z

La Somalie, pays meurtri par des décennies de conflits, de sécheresses récurrentes et d'inondations destructrices, se retrouve aujourd'hui face à un paradoxe : alors que les catastrophes s'intensifient sous l'effet du changement climatique, leur gestion reste aveugle aux réalités de genre. Le rapport commandité par Africa Risk Capacity (ARC) met en lumière l'urgence d'intégrer les femmes au cœur de la gouvernance des risques.

Des désastres aux visages multiples

D'après les chiffres compilés, la Somalie subit une succession d'aléas climatiques et sanitaires :

Inondations : 45 % des catastrophes recensées depuis 1980, ravageant les zones agricoles du Jubba et du Shabelle ;
Sécheresses : de plus en plus fréquentes, elles menacent la survie des communautés pastorales ;
Cyclones, tempêtes et invasions de criquets : destructeurs mais mal anticipés ;
Épidémies : choléra endémique, malnutrition et faible résilience sanitaire aggravent la crise ;
Conflits : qui continuent de déplacer des millions de personnes et d'entraver l'accès humanitaire
.

Les femmes, premières victimes mais actrices invisibles

Dans ce paysage de vulnérabilité, les femmes paient le prix le plus lourd. Déjà fragilisées par des inégalités structurelles (accès limité aux ressources, dépendance économique, violences basées sur le genre), elles voient leur précarité amplifiée lors des crises.
« Les catastrophes ne sont pas neutres : elles frappent différemment selon le genre », rappelle l'étude. Pourtant, malgré leur rôle clé dans la survie des foyers – gestion de l'eau, protection des enfants, organisation des solidarités – les femmes restent marginalisées dans les comités de préparation et les dispositifs d'alerte.

Une architecture institutionnelle inachevée

La Somali Disaster Management Agency (SoDMA), réhabilitée en 2022, porte la responsabilité de la gestion nationale des crises. Mais son mandat se heurte à de lourdes limites : manque de financement, faible présence locale, et surtout absence d'une véritable loi-cadre sur la gestion des catastrophes.
Les politiques existantes – comme la National Gender Policy ou le National Development Plan – reconnaissent la nécessité d'une approche inclusive. Mais sur le terrain, peu d'acteurs connaissent ces textes, et leur mise en œuvre reste embryonnaire.

Les obstacles au mainstreaming du genre

Le rapport met en évidence plusieurs blocages :

Sous-représentation féminine : la quasi-totalité des structures DRM est dirigée par des hommes, renforcée par des stéréotypes culturels et la pression d'Al-Shabaab interdisant l'engagement féminin local.
Faible appropriation des politiques : la plupart des acteurs locaux ignorent les dispositions existantes en matière de genre et de DRM.
Manque de cartographie sensible au genre : l'absence de données désagrégées rend invisibles les besoins spécifiques des femmes et des filles.
Systèmes d'alerte précoces limités : trop centralisés à Mogadiscio, peu adaptés aux réalités des communautés rurales.

Un champ des possibles

Malgré ces carences, le rapport trace des perspectives claires :

Adopter une loi nationale DRM intégrant explicitement l'égalité de genre ;
Former systématiquement les équipes de secours et les responsables locaux aux enjeux de genre ;
Inclure les femmes dans les comités de gestion de crise, du niveau communautaire jusqu'au national ;
Renforcer les systèmes d'alerte en conjuguant savoirs traditionnels et données scientifiques ;
Développer une cartographie de la vulnérabilité sensible au genre, outil indispensable pour planifier les réponses.

Le tournant décisif

En définitive, cette analyse rappelle que la résilience de la Somalie ne se construira pas sans les femmes. Loin d'être de simples victimes, elles peuvent être des actrices de changement si leurs voix et leurs savoirs trouvent leur place dans les instances de décision. Comme le souligne le rapport : « Les catastrophes offrent une fenêtre pour transformer durablement les inégalités. Mais encore faut-il saisir cette opportunité. »

Amina, la voix silencieuse des catastrophes en Somalie

Thierry — 2025-08-19T14:23:41Z

Amina a 34 ans. Elle vit dans un petit village près du fleuve Shabelle. L'année dernière, les inondations ont emporté sa maison et ses champs de sorgho. Elle raconte :

« Quand l'eau est montée, je n'ai pas eu le temps de sauver grand-chose. Mes enfants et moi avons couru jusqu'à l'école du village, transformée en abri. Mais là-bas, personne ne nous a demandé ce dont nous avions vraiment besoin. »

Comme Amina, des milliers de femmes somaliennes sont en première ligne des catastrophes. Elles portent l'eau, nourrissent les familles, protègent les enfants. Pourtant, elles sont souvent absentes des décisions qui concernent la prévention et la réponse aux crises.

Des crises à répétition

En Somalie, les catastrophes se succèdent :

Les inondations détruisent les terres cultivables.
Les sécheresses rendent la terre stérile.
Les épidémies de choléra frappent les camps de déplacés.
Les conflits forcent encore des familles entières à fuir.
Chaque fois, ce sont les femmes qui paient le prix le plus lourd.

Des actrices invisibles

Pourtant, leur rôle est essentiel.
Amina raconte comment, après les inondations, elle a organisé avec d'autres femmes du village une petite cuisine collective pour nourrir les enfants.
Mais dans les comités officiels de gestion de crise, il n'y avait aucune femme.

Pourquoi ?

Parce que la gestion des catastrophes reste un domaine d'hommes.
Parce que les systèmes d'alerte sont trop centralisés à Mogadiscio.
Parce qu'il n'existe pas de données spécifiques sur les besoins des femmes.

Un futur possible

Et si les choses changeaient ?
Le rapport recommande d'inclure les femmes dans les comités de gestion, de former les équipes de secours aux enjeux de genre, et de développer une cartographie sensible au genre pour anticiper les besoins.

Amina en est convaincue :

« Si nous avions été écoutées, l'aide aurait été plus efficace. Les femmes savent ce qu'il faut pour protéger les familles. »

Le message

L'histoire d'Amina illustre un message simple : en Somalie, construire la résilience sans les femmes est impossible.

Somalie Politique nationale de gestion des risques de catastrophe

Thierry — 2024-08-26T14:30:31Z

Federal Republic of Somalia
46 p
2020

L'élaboration de la Politique nationale de gestion des risques de catastrophe est une étape importante pour s'assurer que la gestion des risques de catastrophe est une responsabilité collective et est intégrée dans la planification du développement par tous les secteurs du pays. Cette politique présente les structures institutionnelles, les rôles, les responsabilités et les processus clés nécessaires pour assurer une gestion coordonnée, cohérente et uniforme des questions liées aux catastrophes.

Le gouvernement somalien est déterminé à assurer la mise en œuvre de la politique et le développement de systèmes solides pour une préparation, une intervention et un relèvement efficaces en cas de catastrophe. Le Ministère des affaires humanitaires et de la gestion des catastrophes est créé pour coordonner les activités de gestion des risques de catastrophe dans différents secteurs dans un cadre politique unifié.

Somalie : Politique nationale sur le changement climatique

Thierry — 2024-08-26T14:28:43Z

Federal Republic of Somalia
61 p
2020

Le Gouvernement somalien reconnaît que le changement climatique doit être intégré dans les politiques et les activités sectorielles pour parvenir à une croissance durable.

La réponse politique de la Somalie au changement climatique :

promouvoir une réponse harmonisée, articulée et efficace aux défis et aux possibilités qui accompagnent les changements climatiques ;
Fournir un cadre qui guidera l'établissement et l'opérationnalisation des interventions et des plans d'action ;
Protéger la sécurité et la santé des citoyens, leur prospérité et le développement des États dans l'avènement du changement climatique en améliorant la résilience et la mise en œuvre de la capacité d'adaptation à la variabilité climatique.

Somalie : La stratégie nationale de solutions durables 2020-2024

Thierry — 2024-08-26T14:27:45Z

Federal Republic of Somalia
Federal Ministry of Planning, Investment and Economic Development
Norwegian Refugee Council
96 p
2021

Cette publication examine comment la Somalie, en tant que nation, continue de faire face à de multiples défis et obstacles pour trouver des solutions durables aux déplacements forcés. Les problèmes de déplacement prolongés qui minent la consolidation de la paix et la reconstruction de l'État sont des facteurs de fragilité non seulement pour la Somalie, mais pour l'ensemble de la région de la Corne de l'Afrique. Le Gouvernement fédéral somalien, soutenu par ses partenaires, a réalisé que de larges coalitions entre les acteurs humanitaires, du développement, de la paix et de la construction d'État, sous la direction des autorités locales et informées par les communautés touchées par le déplacement, ont joué un rôle clé pour s'attaquer de façon globale aux causes profondes du déplacement et à ses conséquences.

Il indique comment l'émergence des États membres fédéraux a conduit à une coordination accrue et à l'appropriation par le gouvernement des questions de déplacement. Depuis 2016, des engagements politiques forts pour parvenir à des solutions durables pour les communautés affectées par le déplacement sont donc validés par un leadership accru des autorités nationales et locales somaliennes aux niveaux normatif, institutionnel et opérationnel.
L'inclusion du programme de solutions durables dans les plans de développement et les investissements nationaux et locaux, par exemple, a conduit à une évolution du cadre institutionnel somalien.

Gender Analysis in Disaster Risk Management in Somalia

Thierry — 2024-08-13T09:45:44Z

Government of Somalia
African Risk Capacity
2023
50 p
The purpose of this analysis is to examine the extent of integration of gender within Somalia DRM legal and policy frameworks.
By undertaking comprehensive DRM legal and policy frameworks analysis, examining current DRM programming and implementation in Somalia, and consulting with the community, the report will produce comprehensive analyze of the status of gender- DRM integration in Somalia to inform policy makers and doners to (…)

- Documentation / Somalie, Politique/Stratégie/Plan, Intégration de la dimension de genre

Key Gender issues & Priorities in DRM Somalia | Policy Brief

Thierry — 2024-08-13T07:34:18Z

Government of Somalia
African Risk Capacity
6 p

Disasters are occurring more frequently globally, primarily due to climate change and other man-made factors, leading to an increase in the number of emergencies. Somalia is confronted with a number of recurring climate variability disasters such as droughts and floods. Conflicts, poverty, political instability and lack of basic social services are other threats that the country faces, compounding the vulnerability of Somalian women who face enormous challenges. It is believed that much of government and non-government humanitarian interventions are not well integrated and do not consider the specific challenges faced by women. This Policy Brief highlights the gender specific gaps and opportunities for gender mainstreaming in disaster-related national and local-level policies, institutions and programmes in order to give equal weight to the rights and capacities of both men and women.

Disaster events have a significant impact on people's lives, livelihoods, and socioeconomic infrastructure in the affected areas, pushing many into poverty and food insecurity. Somalia is at risk from several natural hazards, including drought, floods, cyclones, and climate-related diseases and epidemics. Women, men, girls, and boys are affected differently due to pre-existing gender norms, roles, and power imbalances. The gender-based vulnerabilities to disasters reflect historical and culturally specific patterns of discriminatory social institutions, culture, and personal lives. These discriminatory structures and systems limit women's equal access to education and information, economic and productive resources, skills, and employment, thereby affecting their capacities to prepare, respond and recover from disasters. The same obstacles prevent women from actively contributing to decision-making. Unfortunately, while evidently, gender is a major factor to consider in DRM, very little is being done to mainstream gender in disaster preparedness, response, and recovery in Somalia.

Somalia is a signatory to the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (2015-2030), a successor instrument to the Hyogo Framework for Action (2005- 2015). The Sendai Framework works hand in hand with the other 2030 Agenda Agreements, including the Paris Agreement on Climate Change and the Sustainable Development Goals. Somalia is also signatory of the Sustainable development goals which shows the virtuous circle between gender equity and DRM (Disaster Risk Reduction (DRR)in Goal 11 and in Goal 13). Moreover, the Intergovernmental Authority on Development (IGAD) technically validated a Regional Strategy for DRM in February 2019. The Regional Strategy considers issues of gender equality, outlining the need for a gender sensitive approach in its strategic priorities, addressing gender, age and disability driven vulnerability in policy, strategy, planning, implementation, monitoring and evaluation ; and provisions for building the capacity to address gender and DRM issues at IGAD and member state levels.

Somali women & Children walking and seeking for water after drought impacts in 2023

The Somalia Constitution stresses women's equality with men and emphasises women's effective participation in all spheres of life, including in public offices and in decision-making. Somalia's current National Development Plan recognises that “Peace, stability and development can only be efficiently achieved by addressing the obstacles women face in fully contributing to their country's development.” In this context, the NDP aims to promote gender equality and women's empowerment, both as key development objectives in their own right, and as a critical ingredient for sustainable development. In 2016, Somalia adopted a National Gender Policy with the aim to further gender mainstreaming in its peace and state-building processes. The policy promotes gender equality in DRR. The policy instructs that gendered aspects of disaster management be mainstreamed across the board.

Key Gender Issues in Somalia DRM

Policy, legal and institutional framework

The current legal frameworks and policies are generally gender neutral and require further development of laws and policies specifically tailored to gender and DRM. Key DRM policies and laws in Somalia are gender blind and not aligned to the National Gender Policy, and can therefore not support gender mainstreaming in DRM. The National Disaster Management Policy, the Somali Disaster Management.
Establishment Act, and the Disaster Preparedness Policies are all gender blind. Overall, limited gender sensitivity in the existing DRM policy infrastructure has affected the extent to which women and youth participation is prioritised, and the extent to which they are supported and empowered in disaster prevention and preparedness, and the extent to which their capacities are built to ensure resilience and adaptation.

Participation and leadership in decision-making

Women and other vulnerable groups are clearly underrepresented in leadership and decision-making at federal, state and local levels, including in DRM structures which tend to be male dominated. This is compounded by pre-existing structural gender inequalities in societies. The lack of gender training in DRM structures further exacerbates the challenge, implying that the specific needs and capacities of women, youth, the elderly, and people living with disabilities are rarely prioritised and considered. Strategic partnerships with community-based women's and youth organisations to support grassroots-led advocacy for women inclusion in DRM decision making structures is critical for progress.

Although there are some women-led positions within disaster management institutions, women's participation and visibility in the emergence response and recovery is generally low. Women and other vulnerable groups should be included in local committees and leadership of the disaster management towards having their voices heard and their contributions are considered in planning and execution.

Gender and DRM capacity building gap

There is limited capacity in the combined skills on DRM and Gender in all the structures of DRM at national, state, and local levels. There is also limited awareness on the part of general public on the role women can play in the DRM sector because education and awareness on gender matters is not prioritised.

Limited collection and utilisation of disaggregated data

There is limited gender analysis and a lack data disaggregated by sex, age, marital status, and disability which is critical for designing inclusive gender responsive DRM policies and interventions. Unavailability of evidence on the specific needs, priorities, and capacities of women and youth affected by disasters reduces the effectiveness of designed DRM measures in responding to the contextualised needs of communities. Therefore, the lack of robust gender analysis to understand the gendered nature of disaster risk pose key challenges to inclusive DRM in the country.

Limited funding of Gender mainstreaming activities in DRM

Despite its importance in theory, SoDMA and the Ministry of Women do not have a specific budget line for mainstreaming gender in DRM. As a result, there is little progress in addressing the challenge of gender inequality due to limited resources. In addition, few resources that are made available by Non-Governmental Organisations are usually not controlled by the government DRM structures. To tackle this issue, Gender Responsive Budgeting should be an integral part of policy and programs implementation.

Recommendation

Below is the key recommendation of the policy brief :

Review and develop policies and institutions on DRM to be inclusive and gender transformative

It is urgently recommended to develop a national DRM Act, the Civil Protection Act and a National DRR Plan which can be replicated at local level ;
Budget for and develop a clear workplan to support gender mainstreaming within government towards fulfilling the mandate of Ministry of women and SoDMA to mainstream gender across ministries and sectors, it is imperative ;
There is need for mapping and engagement of all stakeholders that technically and financially invest in DRM and gender ;
Fast track review of the National Disaster Risk Management Policy to ensure alignment with the National Gender Policy and other related local and international frameworks that promote gender equality in DRM. In addition, particular attention should focus on the structural integration of the gender perspective across all focus areas of the policy ;
Ensure intersectoral coordination in DRM policy formulation and actions where the Ministry responsible for Women, Women Rights Organisations, and individual women actively participate and contribute to outcomes.

Promote and advocate for women in leadership and decision-making in disaster risk reduction

Support and promote women's participation in decision-making processes in DRM at all levels ;
Promote and nurture the leadership of diverse women, and women's rights organisations and movements through collaboration with initiatives focused mentorship and capacity development programmes for women leaders at all levels ;
Build innovative partnerships with community-based women's and youth groups/organisations to help raise awareness for gender equality, and advocate for the inclusion of women and youth in leadership structures ;
Ensure affirmative action in the involvement of women and the youth in the design, management, resourcing, and implementation of gender-responsive DRR policies, plans and programmes.
Integrate gender equality and human rights perspectives in DRM, climate change, and environmental management interventions by adopting a differentiated and conscious approach, depending on contextual realities.

Build institutional and individual capacity to mainstream Gender into DRM

Commit resources to build the capacity of government actors and other key stakeholders at different levels to mainstream gender in DRM ;
Mobilise resources and create a Gender Transformative Fund dedicated to financing of gender mainstreaming activities and addressing underlying structural inequalities in DRR aligned to the disaster fund but implemented independently with the joint coordination of the Disaster Management agency (SoDMA) and the Ministry of Women ;
Ensure that women, girls and all marginalised groups have equal access to training and skills- development programmes to promote their full participation and leadership in DRM initiatives ;
Set up a Training of Trainers network at different levels to be responsible for training as and when required ;
Prioritise gender equality in Disaster Risk Financing, with the participation of the Ministry of women in the development of national DRR strategies and reviews of risk informed public budgets and investment projects.

Institutionalise the collection and use of Disaggregated Data Address Continuing Barriers in Data Reporting

Ensure women's and youth participation in the collection and use of disaggregated disaster and climate data and prioritise the training of women and youth in the collection and use of disability, age, and sex disaggregated data while improving transparency by making relevant and current data accessible and usable to inform policy and guide decision making and investments ;
Develop and institutionalise gender mainstreaming guidelines and assessment tools to help carry out gender-sensitive vulnerability, risk, and capacity assessments, collect gender specific data and statistics on the impact of disasters, and develop gender sensitive indicators to monitor and measure progress ;
Integrate Rapid Gender Analysis in recovery assessments which should be inclusive, participatory, and rights-based so that identified recovery needs and priorities reflect contextual gendered realities ;
Strengthen the capacity of all M&E personnel in gender mainstreaming and gender transformative approaches ;
Ensure the collection of age, sex, and other intersectionality variables on DRM to inform policy, programming, implementation and monitoring and evaluation.