Plateforme AGGRC

Sièges vides et alertes ignorées : Analyse des défaillances liées au genre dans les opérations de GRC (Gestion des Risques de Catastrophe)

Thierry — 2025-11-17T13:51:57Z

Notre analyse des observations opérationnelles des six pays mène à une conclusion claire : les structures actuelles de préparation et de réponse aux catastrophes sont, par défaut, conçues par des hommes, pour des hommes.
Cela se reflète dans les données sur la représentation du genre, la communication et la distribution des ressources.

Le siège vide : Qui participe à la planification ?

Les cas illustratifs vont des *Comités de Gestion des Catastrophes* en Côte d'Ivoire aux Comités de gestion des catastrophes de district (DDMC) en Zambie et au Zimbabwe : Ces cas mènent à une seule conclusion : le leadership dans la gestion des catastrophes est très majoritairement dominé par les hommes.
Les données : Les femmes sont systématiquement sous-représentées. Le rapport de la Zambie note que les DDMC comptent parfois seulement 4 à 6 femmes sur 13 membres. Au Zimbabwe, le leadership est décrit comme "majoritairement masculin".

L'impact : Lorsque les femmes sont présentes, elles sont souvent reléguées à des rôles symboliques (comme secrétaire) ou n'ont pas le pouvoir de s'exprimer. Le résultat est que la perspective de "l'homme par défaut" domine.

L'alerte ignorée : Les défaillances de la préparation

Parce que les femmes ne participent pas à la planification, les systèmes de préparation ne sont par conséquent pas conçus pour répondre à leurs besoins.
Les données : Les systèmes d'alerte précoce (SAP) en sont une illustration. Les rapports du Ghana, de la Zambie et du Nigeria soulignent que les principaux canaux utilisés pour la diffusion des alertes étaient ceux majoritairement utilisés par les hommes :

Radio : Les hommes sont plus susceptibles de posséder et de contrôler la radio.
Téléphones portables : Les femmes ont un taux de possession de téléphones nettement inférieur.
Réunions communautaires : Elles sont souvent convoquées par des chefs traditionnels (en grande majorité des hommes) et ciblent le "Chef de Ménage" (présumé être un homme).

L'impact : Les femmes, qui sont souvent à la maison ou dans les champs, loin des centres publics, ne sont pas prioritaires pour recevoir l'information, ce qui met en danger les femmes et celles dont elles s'occupent (enfants, personnes âgées, etc.).

La réponse défaillante : Aide humanitaire et VBG (Violences Basées sur le Genre)

Les échecs de la planification se répercutent directement sur la phase de réponse, qui discrimine activement les femmes et aggrave leur vulnérabilité.
Exclusion de l'aide : En règle générale, l'enregistrement pour l'aide humanitaire est lié au "Chef de Ménage". Cette pratique, constatée dans les rapports d'analyse de genre au Sénégal, au Mozambique et en Zambie, exclut systématiquement les ménages dirigés par des femmes, les veuves, les ménages dirigés par des enfants et les épouses de mariages polygames.
Alimenter la violence : En Zambie et au Nigeria, il est rapporté que lorsque l'aide monétaire est versée aux hommes chefs de ménage, cela entraîne des conflits domestiques et des Violences Basées sur le Genre (VBG), car les hommes peuvent ne pas distribuer les fonds de manière équitable.

Abris non sécurisés

Les rapports d'analyse de genre du Mozambique, du Nigeria et de la Zambie décrivent les abris temporaires comme des zones à haut risque. Ils manquent systématiquement de :

Intimité (par exemple, pour séparer les familles).
Installations sanitaires adéquates, non mixtes (séparées par genre) et bien éclairées.
Accès sécurisé à l'eau et au combustible de cuisson.

L'impact : Ce défaut de conception est en corrélation directe avec une augmentation signalée des VBG (Violences Basées sur le Genre), de l'exploitation sexuelle et du sexe transactionnel dans les camps de déplacés et à leurs alentours. La "solution" elle-même (l'abri) devient un piège.

Résultat

Il ne s'agit pas d'oublis isolés ; ce sont des échecs structurels systémiques. Les systèmes de préparation ne sont pas conçus pour répondre aux besoins des femmes ; d'un autre côté, les systèmes de réponse les mettent activement en danger.

L'écart entre les politiques et les pratiques dans la gestion des catastrophes en Afrique

Thierry — 2025-11-14T17:43:38Z

Sur le plan pratique, l'écart entre les politiques et les pratiques dans la gestion des catastrophes en Afrique est évident.
Une analyse approfondie des cadres politiques nationaux au Ghana, au Mozambique, au Nigeria, au Sénégal, en Côte d'Ivoire, en Zambie et au Zimbabwe révèle un paradoxe constant et troublant : de forts engagements en matière d'égalité des sexes sur le papier sont neutralisés par une mise en œuvre aveugle au genre sur le terrain.

Alors que la plupart des constitutions nationales et des stratégies de haut niveau (comme les politiques nationales sur le genre) sont « sensibles au genre » et défendent l'égalité, les documents techniques spécifiques qui régissent la gestion des catastrophes ne parviennent souvent pas à traduire cette vision en action.

Principales conclusions de l'analyse :

La Zambie et le Zimbabwe ont adopté une législation non sexiste.
Les principaux documents techniques—les « lois sur la gestion des catastrophes » ou les « lois sur la protection civile »—sont souvent considérés comme étant « non sexistes ». Comme le notent les analyses de la Zambie et du Zimbabwe, ces lois utilisent un langage neutre comme « personnes », « communautés » ou « ménages ». Ce langage apparemment inclusif est, dans la pratique, exclusionnaire. Les besoins spécifiques et différenciés des femmes, des filles, des hommes, des garçons et des personnes handicapées ne sont pas légalement établis, ce qui rend leurs vulnérabilités uniques invisibles dans le cadre juridique et opérationnel.
Le « mandat non financé » : Même dans les pays ayant des politiques « sensibles au genre » (comme la politique de santé du Ghana ou l'ancienne stratégie de genre de l'INGD du Mozambique), une lacune critique émerge : le « comment ». La prise en compte du genre est souvent traitée comme un ajout ou un mandat non financé. Les rapports du Sénégal et de la Zambie soulignent clairement l'importance de mettre en place des mécanismes de financement dédiés, tels qu'un « Fonds transformateur pour le genre », car sans financement adéquat, l'égalité des sexes demeure une question théorique. Au Mozambique, l'INGD a mis en place une nouvelle stratégie de genre et des mesures sont en train d'être prises pour atteindre un budget qui accorde une grande importance au genre.
Les analyses mettent en évidence un « transfert de responsabilité » systémique. Les comités de GRC (comme NADMO au Ghana ou INGD au Mozambique) affirment que le ministère du Genre est responsable uniquement du genre. De même, le ministère du Genre fait souvent face à un manque de capacité technique et de ressources GRC pour intervenir de manière efficace. Cette approche en silo implique que le genre n'est pas pris en considération lors des phases critiques de planification, de budgétisation et d'exploitation de la gestion des catastrophes.
Le gouffre de mise en œuvre : Les rapports du Nigeria et de la Côte d'Ivoire sont clairs : les politiques sont adoptées au niveau macro, et leur mise en œuvre au niveau de la communauté locale est tendue. Un manque de capacité, des normes patriarcales profondément enracinées et un manque de volonté politique aux niveaux local et du district signifient que les engagements pris au niveau national changent rarement la réalité pour les femmes et d'autres groupes vulnérables touchés par des catastrophes telles que des inondations ou des sécheresses, des cyclones, etc.

Résultats

Le problème n'est pas un manque total de politique, mais un échec critique dans la traduction et la transmission. Le « pourquoi » (égalité des sexes) est inscrit dans les constitutions, mais le « comment » (budgétisation transformative en matière de genre, opérations et indicateurs) est absent des cadres techniques qui régissent le secteur de la GRC.

Gender and Disaster Risk Management Policy Dialogue in Mozambique

Thierry — 2025-10-22T15:26:25Z

October 13, 2025 ARC, in partnership with Affaires mondiales Canada | Global Affairs Canada and the BADEA - Arab Bank for Economic Development in Africa, hosted a policy dialogue on gender integration in DRM in Mozambique. The event built on a recent gender analysis of DRM practices in Mozambique and served to present the findings of this study.

The dialogue identified actionable pathways for coherent policies and programmes aimed at strengthening the resilience of vulnerable populations, particularly women and girls, during natural disasters.

Lynette Corcino, of Affaires mondiales Canada | Global Affairs Canada, highlighted the importance of women in elevating communities, “If women do well, then families do well, and in turn, communities do well. For that reason, Canada supports gender mainstreaming across Africa.”

The event, which revealed the results of the gender analysis in DRM conducted in Mozambique, acknowledged the journey that the country is taking to address issues of gender inequality.

Adelto Chambela, Director of Mozambique's National Institute for Disaster Risk Management (INGD), highlighted the government's ongoing efforts to safeguard the most vulnerable, particularly women, children, and persons with disabilities, citing the heightened risk they often face during crises, including exclusion, gender-based violence, and trafficking. INGD is implementing targeted measures to ensure their protection and inclusion in disaster response and recovery efforts.

ARC representatives, Dr. Maruping (ARC Board Chairperson) and Eva Grace Kavuma (Chief Operations Officer), thanked all partners for their support. They emphasised the critical role of gender-responsive approaches in DRM, highlighting their alignment with both Africa's Agenda 2063 and the SDGs. They also underscored ARC's ongoing collaboration with Mozambique in building resilience while addressing systemic gender inequalities that worsen vulnerabilities during disasters.

Finally, ARC Head of Gender Division, Dr Christy Adokiye George provided updates on the implementation of ARC Gender Strategy in ARC Member States while at the same time projecting for the next five years.

The panel discussion, made of INGD, the Ministry of Labour, Gender and Social Action and WFP Mozambique, showed the need for collaboration and smart partnerships for the implementation of the Gender Action plan, and for the development of strong systems to support coordinated fundraising for gender and DRM, the collection of sex-disaggregated data and strong monitoring systems.

Advocacy activities must now be initiated to elevate the implementation of the gender strategy for national law makers, targeting the national parliamentarians, and community leaders at district levels.

Outcomes

Renewed commitment to gender integration in DRM frameworks.
Endorsement of measurable indicators under the Gender Action Plan ; and
Strengthened collaboration between ARC, national institutions, and partners to implement gender-responsive resilience initiatives.
Affirmation of the need to collaborate and to create smart partnerships for the implementation of the Gender Action plan, for the development of strong systems that enable coordinated fundraising initiatives for gender and DRM, the collection of sex disaggregated data and strong Monitoring systems.

Gender and Disaster Risk Management in Mozambique Policy Dialogue

Thierry — 2025-10-22T15:14:15Z

This policy dialogue is scheduled on the margins of the planned pay-out ceremony of the ARC Group, which underscores the importance the ARC Group attaches to upholding its gender equality principle in all its operations and programmes.

The planned policy dialogue is a one-day event with a two-pronged objective :

To share the findings of the gender analysis through the presentation of a policy brief.
To solicit for resources for the implementation of critical activities geared towards gender equality
and women empowerment in DRM actions.

Meanwhile, the policy dialogue will attempt to clarify the following concerns on Gender and DRMF :

How do we ensure policy coherence in Disaster Risk Management for effective integration of gender equality concerns in DRM ?
What is the importance of gender-disaggregated data in DRM ? How do we collect, analyse, and
disseminate gender-disaggregated data and ensure its effective utilisation ?
How can we leverage partnerships to accelerate gender-transformative DRM policies and actions ?

Genre et catastrophes en Afrique centrale : entre volonté politique régionale et réalités locales

Thierry — 2025-09-02T10:10:38Z

Coincée entre les sécheresses sahéliennes au nord, les inondations du bassin du Congo et des crises de déplacement prolongées, l'Afrique Centrale est un point chaud de vulnérabilités croisées. Pour les femmes et les filles de la région, ces risques sont démultipliés par des inégalités structurelles. Face à cette réalité, les instances régionales comme la Communauté Économique des États de l'Afrique Centrale (CEEAC) élaborent des politiques de gestion des risques de catastrophes (GRC) de plus en plus sensibles au genre. Cependant, une analyse comparée révèle un décalage criant entre ces cadres régionaux ambitieux et leur mise en œuvre effective au niveau national et local, où les défis financiers et les barrières socioculturelles freinent les avancées.

L'élaboration des politiques : L'impulsion intégratrice de la CEEAC
Au niveau de l'élaboration, la tendance en Afrique Centrale est largement guidée par une approche "descendante" (top-down), impulsée par la CEEAC en alignement avec les cadres mondiaux.

Un cadre régional progressiste : le plan d'action de la CEEAC
Le plan d'action régional de la CEEAC pour la réduction des risques de catastrophe est le document phare. Conscient des impacts différenciés des désastres, ce plan appelle explicitement ses États membres (dont le Cameroun, le Tchad, la RCA, la RDC, etc.) à intégrer le genre dans toutes leurs stratégies. Il insiste sur la nécessité de collecter des données désagrégées par sexe et de garantir la participation des femmes aux plateformes nationales de GRC. En 2018, un cadre d'action spécifique sur le genre a même été développé pour rendre ces orientations plus opérationnelles.

Traduction nationale : Des efforts contrastés
L'élaboration des politiques au niveau national est plus hétérogène. Au Cameroun, par exemple, la Stratégie Nationale de Gestion des Risques et des Catastrophes intègre des notions de "groupes vulnérables", incluant les femmes. En République Démocratique du Congo (RDC), les plans de réponse humanitaire, façonnés par la crise, incluent systématiquement des analyses de genre poussées par les agences des Nations Unies. Cependant, dans de nombreux pays, l'intégration du genre dans les documents de politique reste souvent à l'état de principe, sans se traduire par des mécanismes de mise en œuvre clairs ou des budgets alloués.

Analyse comparée de l'élaboration : l'élan est clairement régional. La CEEAC fournit un cadre politique solide et progressiste sur le papier. Le défi réside dans la traduction de cette volonté régionale en lois, stratégies et budgets nationaux contraignants. L'influence des acteurs internationaux est également déterminante, notamment dans les pays en crise (RCA, RDC), où les plans humanitaires sont souvent plus avancés sur la question du genre que les politiques de développement à long terme.

La mise en oeuvre : Le mur des réalités de terrain
C'est dans l'application concrète que le fossé se creuse de manière spectaculaire, illustrant la différence entre la politique déclarée et la pratique vécue.

Le diktat du financement et des capacités : le principal obstacle est le manque de ressources. Les directions nationales de la protection civile sont souvent sous-financées et manquent de personnel formé aux analyses de genre. Au Tchad, bien que la vulnérabilité des femmes face à la crise alimentaire et aux inondations soit reconnue, les interventions d'urgence se concentrent sur l'aide généraliste (vivres, abris), sans moyens suffisants pour adresser les besoins spécifiques : kits de dignité, soutien psychosocial, ou protection contre les violences basées sur le genre (VBG).

La persistance des barrières socioculturelles : la participation effective des femmes se heurte à des normes sociales profondément ancrées. Dans de nombreuses communautés, les femmes sont exclues des espaces de décision publics, traditionnellement réservés aux hommes. Même lorsqu'elles sont invitées aux réunions des comités de gestion des risques, leur parole a peu de poids. Les systèmes d'alerte précoce, souvent basés sur des canaux d'information masculins (radio écoutée par les hommes, réunions de notables), atteignent difficilement les femmes.

L'invisibilité statistique : la collecte de données désagrégées par sexe, pourtant prônée par la CEEAC, reste quasi inexistante dans la pratique. Lors des évaluations post-catastrophe, les victimes sont comptabilisées de manière globale. Cette invisibilité statistique empêche de concevoir des réponses adaptées et de mesurer l'impact réel des crises sur les femmes et les hommes, perpétuant ainsi des planifications "aveugles au genre".

Initiatives innovantes : les poches de résilience communautaire
Malgré ces défis structurels, des initiatives locales et innovantes, souvent soutenues par des ONG, démontrent l'efficacité d'une approche "ascendante" (bottom-up).

Les associations villageoises d'épargne et de crédit (AVEC) au Cameroun :
Dans les régions de l'Extrême-Nord du Cameroun, touchées par les inondations et les conflits, les groupes d'épargne et de crédit gérés par des femmes sont devenus de véritables plateformes de résilience. Au-delà de l'autonomisation économique, ces groupes servent de réseaux d'alerte précoce et de premiers secours. Les fonds collectifs sont utilisés comme caisses d'urgence pour aider les membres dont les maisons ou les champs ont été détruits, créant un filet de sécurité social là où l'État est peu présent.

Le "Cash and Voucher Assistance" sensible au genre en RCA :
En République Centrafricaine, des agences humanitaires ont mis en place des programmes de transfert monétaire ciblant prioritairement les ménages dirigés par des femmes. En leur donnant le contrôle direct des ressources, ces programmes renforcent leur pouvoir de décision et leur permettent d'acheter des biens répondant aux besoins spécifiques de leur famille (nourriture, médicaments, frais de scolarité). Cette approche est plus digne et plus efficace qu'une distribution d'aide en nature non différenciée.

Le Théâtre forum pour la prévention des VBG en RDC :
Dans les camps de déplacés au Nord-Kivu, des organisations utilisent le théâtre forum pour sensibiliser aux risques de violences basées sur le genre en période de crise. Les femmes participent à la création et à la représentation de scènes de la vie quotidienne, permettant d'ouvrir le dialogue sur des sujets tabous et de trouver collectivement des solutions pour améliorer la sécurité dans les camps.

Conclusion : harmoniser le discours régional et l'action locale
L'analyse en Afrique Centrale met en lumière un paradoxe : la région dispose d'un des cadres politiques les plus clairs du continent en matière de genre et GRC, mais sa mise en œuvre reste embryonnaire. Le futur de la résilience dans la région dépend de la capacité des États à traduire la vision de la CEEAC en actions concrètes. Cela exige des budgets nationaux dédiés, le renforcement des capacités des acteurs locaux et, surtout, la création d'un véritable espace pour que les femmes ne soient plus considérées comme de simples victimes vulnérables, mais comme des actrices essentielles et compétentes de la gestion des risques. Les initiatives locales innovantes ne doivent plus être des exceptions, mais la norme sur laquelle s'appuient des politiques publiques enfin connectées à la réalité du terrain.

National Gender Policy of Malawi 2011

Thierry — 2024-09-25T12:43:52Z

Government of Kenya
2011
29 p
The overall goal of the policy is to mainstream gender in the national development process in order to enhance participation of women and men, girls and boys for attainment of sustainable and equitable development.

- Global and continental ressources / Les politiques de genre, Malawi, Politique/Stratégie/Plan

National Gender Policy of Malawi 2015

Thierry — 2024-09-25T12:40:26Z

Government of Malawi
Revised version
2015
57 p

The development of this revised National Gender Policy was guided by : the Malawi Constitution which has gender equality principles and related provisions, the MGDS, MDGs, Post 2015 Development Agenda 2030 and the various international and regional instruments on gender equality and women empowerment that Malawi is a party to.
Some of these instruments being the 1979 United Nations Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women (CEDAW) ; the 2008 Southern African Development Cooperation (SADC) Protocol on Gender and Development, the 2003 Protocol to the African Charter on Human and People's Rights on the Rights of Women in Africa, the 2003 African Union's Solemn Declaration on Gender Equality in Africa and the UN Resolutions : 1325 (2000) and 1820 (2008) on women, peace and security and ending sexual violence in conflict situations.

This policy aims at guiding gender mainstreaming and women empowerment initiatives for attainment of gender equity and equality in Malawi.

Stratégie Nationale du Genre et Changement Climatiques à Madagascar

Thierry — 2024-09-25T12:24:57Z

Gouvernement de Madagascar
2023
26 p

Cette Stratégie Nationale du Genre et Changement Climatique s'accorde avec les engagements pris par Madagascar pour la concrétisation de la Deuxième Contribution Déterminée au niveau Nationale ainsi qu'avec la Politique Nationale de la Lutte contre le Changement Climatique Révisée, et son plan d'action, et le Plan National d'Adaptation.
Elle s'aligne avec le Plan d'Emergence de Madagascar dans son engagement N° 05 stipulant que la santé est un droit inaliénable pour chaque citoyen ; engagement N° 06 relatif à l'emploi décent pour tous, engagement N° 12 sur l'autosuffisance alimentaire ; engagement N° 09 sur l'énergie et l'eau pour tous et dans sa priorité stratégique 13, souhaite promouvoir l'autonomisation des femmes et la protection des droits de l'enfant, par plusieurs réformes, actions et mesures qui seront mises en place d'ici 2023, et avec les documents de stratégie, politiques, et plans d'action sur la lutte contre le changement climatique existants au sein des autres les secteurs prioritaires. Elle constitue également un repère pour la prise en compte du genre dans toutes les actions climatiques entreprises au niveaux de tous les Secteurs et de toutes les parties prenantes.

Liberia National Gender Policy 2010-2015

Thierry — 2024-09-25T11:57:15Z

Government of Liberia
2009
71 p
The Overall Goal Of the National Gender Policy is to promote gender equitable, socio-economic development ; enhance women's and girls' empowerment for sustainable and equitable development ; enhance gender mainstreaming in the national development processes ; create and strengthen gender responsive structures, processes and mechanisms for development in which both women and men participate equally, have access to, control and benefit from all the (…)

- Global and continental ressources / Les politiques de genre, Liberia, Politique/Stratégie/Plan, Global and continental ressources

The National Gender Policy of Liberia

Thierry — 2024-09-25T11:53:33Z

Government of Liberia
Abridged Version
2009
33 p
The Overall Objective of the NGP is to serve as a framework and guideline in mainstreaming gender and empowering women and vulnerable groups in the national development processes. Other objectives are to enhance women‘s and girls‘ empowerment for sustainable and equitable development ; create and strengthen gender responsive structures, processes and mechanisms for development in which both women and men participate equally, have access (…)

- Global and continental ressources / Les politiques de genre, Liberia, Politique/Stratégie/Plan, Global and continental ressources